豫政辦〔2021〕65號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2021年11月8日

河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案

　　堅決遏制高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是“十四五”時期推進碳達峰、碳中和工作的重中之重。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院及我省關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓緊構(gòu)建新發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，嚴格落實能耗總量和強度雙控（以下簡稱能耗“雙控”）、煤炭消費總量控制、碳排放強度和環(huán)境空氣質(zhì)量目標控制要求，健全工作機制，完善政策措施，嚴格管控增量項目，改造提升存量項目，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保碳達峰、碳中和工作穩(wěn)步推進。

　　（二）主要目標。到2021年年底，各地建立“兩高”項目清單，依法依規(guī)處置不符合要求的“兩高”項目，“兩高”項目盲目發(fā)展的勢頭得到初步遏制。2022?2023年，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的制度體系、監(jiān)管體系、配套政策基本健全，長效機制基本建立。

　　二、加強“兩高”項目管理

　　（三）明確“兩高”項目類別。“兩高”項目暫以煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的項目為重點，項目范圍根據(jù)國家規(guī)定和我省實際適時調(diào)整。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳負責）

　　（四）嚴格“兩高”項目準入條件。各地要甄別“兩高”項目，符合要求的“兩高”項目正常推進建設(shè)，有下列情形之一的為不符合要求。

　　1.大氣環(huán)境質(zhì)量未達標地區(qū)新建、改擴建項目未達到污染物排放總量控制要求的；

　　2.鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煉化行業(yè)新增產(chǎn)能項目未落實產(chǎn)能置換要求或不符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；

　　3.未嚴格實施節(jié)能審查和環(huán)評審批，不符合產(chǎn)業(yè)政策、國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的；

　　4.未在節(jié)能審查中認真分析對本地能耗“雙控”、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的，本地能耗“雙控”目標完成情況為紅色預(yù)警的，未在環(huán)評審批中分析評估該項目實施對碳排放、環(huán)境質(zhì)量影響的；

　　5.鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)，未按照“減量替代”原則落實壓減產(chǎn)能和能耗指標以及煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減要求，產(chǎn)品設(shè)計能效水平未對標能耗限額先進值或國內(nèi)先進水平的；

　　6.其他行業(yè)未落實國家布局和審批核準備案等要求，未嚴格開展節(jié)能審查、環(huán)評審批的，未在能耗限額準入、污染物排放標準等基礎(chǔ)上對標國內(nèi)先進水平提高準入門檻的。

　　（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門負責）

　　（五）強化規(guī)劃管理約束。各地要加強涉“兩高”項目經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的管理，依法開展規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃約束，避免“兩高”項目盲目實施。對擬納入規(guī)劃的“兩高”項目要深入論證，充分考慮本地資源環(huán)境承載力，必須符合本地能耗“雙控”、環(huán)境質(zhì)量改善、國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

　　（六）實施“兩高”項目臺賬管理。各地要組織開展“兩高”項目拉網(wǎng)式排查，建立在建和擬建（含新建、改建、擴建，不包括未增加產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升改造等技術(shù)改造）項目清單。根據(jù)“兩高”項目范圍、能耗空間和環(huán)境容量以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，對在建、擬建“兩高”項目清單實行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整情況及時報省發(fā)展改革委。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

　　三、嚴格“兩高”項目分類處置

　　（七）堅決叫停不符合要求的在建“兩高”項目。各地要對在建“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評等審批情況逐一檢查復(fù)核。對未履行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過即擅自開工建設(shè)的，依法依規(guī)責令停工整改，符合新建項目節(jié)能審查條件的方可復(fù)工。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的，或環(huán)評文件未依法重新報批即擅自發(fā)生重大變動的，責令立即停止建設(shè)，并依法依規(guī)嚴肅查處。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負責）

　　（八）科學(xué)穩(wěn)妥推進符合要求的擬建“兩高”項目。堅持全省一盤棋，總量控制、分類施策，各地對擬建“兩高”項目，必須深入論證建設(shè)的必要性、可行性，嚴格按程序決策，確保符合要求。對未落實能耗“雙控”、影響環(huán)境質(zhì)量改善等要求和不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)等規(guī)定的，一律不予審批。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）

　　（九）嚴肅查處違規(guī)審批和建設(shè)的存量“兩高”項目。2021年年底前，各地要對存量“兩高”項目節(jié)能審查和環(huán)評等進行檢查復(fù)核，對違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的，堅決從嚴查處；已投入生產(chǎn)、使用的，依法依規(guī)責令停止生產(chǎn)和使用，限期改造。通過改造達到當前行業(yè)能耗先進值、污染物排放標準要求的，在確保本地完成能耗“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標和污染物排放目標的前提下方可復(fù)產(chǎn)。不能改造或逾期不改造的，依法依規(guī)責令關(guān)閉。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負責）

　　（十）深入挖潛存量“兩高”項目節(jié)能降碳能力。發(fā)布全省重點用能單位名單，組織開展節(jié)能監(jiān)察，加強用能管理。鼓勵引導(dǎo)投運的存量“兩高”項目開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)評價認證，原則上五年內(nèi)至少開展一次。組織實施重點用能單位節(jié)能降碳改造行動計劃，將存量“兩高”項目納入改造項目清單，做到應(yīng)列盡列、應(yīng)改盡改、能效應(yīng)提盡提。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負責）

　　四、建立健全政策機制

　　（十一）完善項目審批制度。各級投資主管部門要嚴格執(zhí)行國家和我省有關(guān)投資政策規(guī)定，根據(jù)行業(yè)準入條件按權(quán)限對擬建“兩高”項目進行核準或備案。采用限制類和淘汰類的工藝技術(shù)裝備、不符合國家和省相關(guān)規(guī)劃要求、不符合“三線一單”要求的擬建“兩高”項目，一律不得核準或備案。屬于限制類技術(shù)改造的“兩高”項目，要確保耗能量、碳排放量和污染物排放量只減不增。在各地對擬建“兩高”項目建設(shè)必要性和可行性綜合論證的基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委要會同行業(yè)主管部門建立部門聯(lián)動機制，深入分析對能耗“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，確有必要的組織第三方評估，未經(jīng)窗口指導(dǎo)或評估不得辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)的）、核準或備案、節(jié)能審查、環(huán)評等手續(xù)。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等部門負責）

　　各地、各有關(guān)部門要嚴把“兩高”項目準入關(guān)，對未經(jīng)各級投資主管部門核準或備案的“兩高”項目，相關(guān)主管部門不得辦理規(guī)劃、建設(shè)、安評、質(zhì)檢、消防等手續(xù)（不包括項目核準或備案要求的前置手續(xù)）。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局等部門負責）

　　（十二）加強產(chǎn)業(yè)政策約束。各地要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策規(guī)定實施項目，嚴格落實國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局等方案，細化出臺我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擬建“兩高”項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策要求。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責）

　　（十三）完善綠色電價政策。對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格實行懲罰性電價政策，對“兩高”項目實行階梯電價政策或按照淘汰類、限制類、鼓勵類重點行業(yè)實行差別電價政策，加快完善電解鋁、鋼鐵、水泥企業(yè)綠色電價政策。全面清理取消“兩高”項目電價優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳負責）

　　（十四）嚴格“兩高”項目投融資管理。銀行等金融機構(gòu)要嚴格控制“兩高”項目信貸規(guī)模，不得對未列入“兩高”項目清單、不符合要求的“兩高”項目提供融資貸款，違規(guī)實施“兩高”項目的企業(yè)不得利用資本市場融資，切斷違規(guī)“兩高”項目的建設(shè)運行資金來源。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省發(fā)展改革委負責）

　　（十五）全面開展用能權(quán)交易。通過市場化機制合理控制“兩高”項目用能需求，將用能權(quán)交易主體擴展到全省范圍內(nèi)年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點用能單位。擬建“兩高”項目新增用能指標要全額有償購買。（省發(fā)展改革委牽頭，省地方金融監(jiān)管局等部門負責）

　　五、加強節(jié)能能力建設(shè)

　　（十六）加強能源計量統(tǒng)計。強化用能單位能源計量器具配備和使用，組織開展重點用能單位能源計量審計。健全能源統(tǒng)計制度，確保能源消費數(shù)據(jù)可追溯、可核查，夯實基層能源統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，不斷提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。2021年年底前將存量“兩高”項目全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局負責）

　　（十七）完善節(jié)能標準體系。嚴格落實強制性國家標準，根據(jù)碳達峰、碳中和和能耗“雙控”要求，鼓勵制定高于國家強制性能耗限額標準的地方、團體和企業(yè)標準。擬建“兩高”項目應(yīng)達到強制性能耗限額標準先進值和污染物排放控制先進水平。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門按職責分工負責）

　　六、強化監(jiān)督落實

　　（十八）加強監(jiān)測預(yù)警。開展“兩高”項目用能預(yù)警，定期發(fā)布能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標完成情況“晴雨表”，對連續(xù)2個月預(yù)警為紅色的地方，提醒加大工作力度；對連續(xù)3個月預(yù)警為紅色的地方，實施區(qū)域節(jié)能評估限批。對上年度未完成能耗“雙控”和污染物排放總量控制目標任務(wù)的地方，暫停該區(qū)域本年度節(jié)能審查（民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）和新增排放相應(yīng)污染物的建設(shè)項目環(huán)評審批，下一年度視情恢復(fù)。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負責）

　　（十九）健全工作督促機制。將各地堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況納入省委生態(tài)環(huán)境保護督查范圍，嚴查盲目實施“兩高”項目情況。建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機制，對工作進展緩慢的地方督促提醒，對經(jīng)督促提醒仍然進度滯后的地方進行約談。各地要將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入當?shù)靥歼_峰、碳中和目標任務(wù)落實情況專項考核內(nèi)容，并適當提高分值權(quán)重。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負責）

　　（二十）嚴肅責任追究。對遏制“兩高”項目盲目發(fā)展不力的地方進行通報批評，提出問責建議，并報送紀檢監(jiān)察和組織部門。金融機構(gòu)對違規(guī)實施“兩高”項目給予資金支持的，金融監(jiān)管部門要依法依規(guī)進行查處，嚴肅追究有關(guān)機構(gòu)和人員責任。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局負責）