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傅少偉

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農(nóng)技百科

關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　一、明確執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任
　　（一）建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄。2021年6月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法、三定規(guī)定等，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理并編制省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，按程序報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)建立年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。
　　（二）完善履職責(zé)任制度。2021年底前，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要制定公布簡(jiǎn)明易懂的行政執(zhí)法履職要求，對(duì)作為第一責(zé)任層級(jí)的執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任，公開(kāi)履職方式，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，明確問(wèn)責(zé)辦法。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要選擇部分市、縣開(kāi)展執(zhí)法履職評(píng)估試點(diǎn)，以履職效能為中心，從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、優(yōu)化創(chuàng)新、指導(dǎo)幫扶、企業(yè)評(píng)價(jià)和公眾滿意度等方面，制定可量化的執(zhí)法履職評(píng)估辦法。
　　（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度。2021年起，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)履職要求，科學(xué)統(tǒng)籌日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查等所有現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法力量、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等情況制定年度現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并按月細(xì)化落實(shí)。國(guó)家、省級(jí)安排的專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)也應(yīng)納入市、縣現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃。年度及月度現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。因上級(jí)臨時(shí)部署重大執(zhí)法行動(dòng)等特殊情況，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃作出相應(yīng)調(diào)整并備案。
　　二、優(yōu)化執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源
　　（四）完善雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管制度。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照雙隨機(jī)、一公開(kāi)制度要求，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃。將所有檢查對(duì)象納入名錄庫(kù)，按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、要素等科學(xué)分類管理。日常監(jiān)管執(zhí)法要統(tǒng)籌整合檢查對(duì)象的排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境管理水平、守法狀況、信用評(píng)價(jià)、信訪投訴等信息，設(shè)置不同的檢查比例。專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，按照專項(xiàng)檢查對(duì)象和時(shí)間要求，也應(yīng)納入雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管。將執(zhí)法人員按業(yè)務(wù)專長(zhǎng)分類標(biāo)注，將專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)分類加入。積極配合市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立雙隨機(jī)、一公開(kāi)聯(lián)合檢查制度。將檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)。
　　（五）建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。2021年6月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，明確嚴(yán)格的清單編制、審定、公開(kāi)程序，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在一定時(shí)期內(nèi)免除現(xiàn)場(chǎng)檢查；細(xì)化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，對(duì)主動(dòng)報(bào)告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加大正向激勵(lì)力度，鼓勵(lì)實(shí)施多部門聯(lián)合激勵(lì)。
　　（六）推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。2021年底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序規(guī)范，明確工作流程、落實(shí)責(zé)任要求。以自動(dòng)監(jiān)控為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主要手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，科學(xué)建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作程序，明確啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的銜接機(jī)制。推進(jìn)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于行政處罰。
　　（七）完善區(qū)域交叉檢查制度。國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以交叉檢查方式，統(tǒng)籌調(diào)用行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，定期組織開(kāi)展監(jiān)督幫扶，并建立相關(guān)工作制度。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題原則上由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門查處，并持續(xù)督促整改到位。
　　（八）建立專案查辦制度。對(duì)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件實(shí)施專案查辦，配備精干執(zhí)法力量成立專案組，加大資源投入和后勤保障。涉及其他部門的，應(yīng)采取部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦等方式。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)專家和法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)案件辦理過(guò)程中的技術(shù)、法律支撐。
　　三、完善執(zhí)法機(jī)制，著力提升行政執(zhí)法效能
　　（九）健全執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。2021年6月底前，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制。依據(jù)環(huán)境執(zhí)法需求制定執(zhí)法監(jiān)測(cè)計(jì)劃，將執(zhí)法監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入執(zhí)法工作預(yù)算。加強(qiáng)省駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所在市執(zhí)法工作的支持，探索適合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理模式的縣區(qū)級(jí)局隊(duì)站合一運(yùn)行方式。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。
　　（十）健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要積極與行業(yè)管理部門共同研究明確職責(zé)分工，推動(dòng)聯(lián)合發(fā)文，建立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制，形成邊界清晰的執(zhí)法職責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接。對(duì)行業(yè)管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并移送的屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法職責(zé)范圍的問(wèn)題，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要積極依法查處。
　　（十一）強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等機(jī)制，聯(lián)合制定線索通報(bào)、提前介入、涉案物品保管和委托鑒定等程序，推動(dòng)解決法律適用爭(zhēng)議和執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題。加大部門聯(lián)合培訓(xùn)力度，加強(qiáng)以案釋法和交流借鑒。依法做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
　　（十二）完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，將群眾舉報(bào)以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的重要途徑。明確獲獎(jiǎng)條件，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)支付新模式，簡(jiǎn)化發(fā)放流程，豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式。對(duì)通過(guò)舉報(bào)避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)，對(duì)舉報(bào)人個(gè)人信息嚴(yán)格保密。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)保障。
　　（十三）探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制。探索以政府公共采購(gòu)方式委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，開(kāi)展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、整改措施跟蹤等工作。利用第三方服務(wù)加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段運(yùn)用，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題提供技術(shù)支持。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫(kù)建設(shè)，邀請(qǐng)專家、律師參與重大復(fù)雜案件辦理，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。
　　四、規(guī)范執(zhí)法工作，嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為
　　（十四）推行行政執(zhí)法公示制度。按照誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示的原則，以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站為主要載體，以兩微平臺(tái)、新聞媒體、服務(wù)窗口等為補(bǔ)充，拓展公示渠道。強(qiáng)化事前公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)檢查計(jì)劃；規(guī)范事中公示，亮明執(zhí)法身份，做好告知說(shuō)明；加強(qiáng)事后公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法決定。明確公示的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式，規(guī)范公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布、更正及撤除程序。對(duì)不按要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)的，加強(qiáng)考核并明確責(zé)任追究。
　　（十五）落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用作為落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的主要手段，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范文字、音像等記錄形式。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用。2022年底前，在執(zhí)法工作中要做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和案件辦理全程實(shí)時(shí)留痕、全過(guò)程記錄。
　　（十六）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。2021年底前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合地方實(shí)際和綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，對(duì)適用自由裁量權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行修訂補(bǔ)充和完善。對(duì)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形。鼓勵(lì)有條件的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)省級(jí)裁量規(guī)則和基準(zhǔn)細(xì)化量化，進(jìn)一步壓減自由裁量權(quán)。推動(dòng)行政裁量系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)裁量電子化。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)等探索區(qū)域統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。
　　（十七）完善典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。2021年底前，國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要積極開(kāi)展案件總結(jié)、分析和報(bào)送工作。從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說(shuō)理明晰等方面挖掘案例的典型性、前瞻性，提煉可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。充分發(fā)揮專家學(xué)者、行業(yè)和社會(huì)組織的作用。建立健全案例發(fā)布的業(yè)務(wù)審核、法律審核和集體審議決定制度。加強(qiáng)案例發(fā)布宣傳，擴(kuò)展案例應(yīng)用，定期組織匯編。我部將對(duì)優(yōu)秀的典型案例向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布并對(duì)辦案單位予以表?yè)P(yáng)和肯定。
　　（十八）健全執(zhí)法普法制度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法的原則，以現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以推進(jìn)說(shuō)理式文書(shū)為突破，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法。利用面對(duì)面陳述申辯、聽(tīng)證等程序，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的普法。開(kāi)展送法入企活動(dòng)，與企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓(xùn)，發(fā)放環(huán)境普法讀本。市、縣生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)要針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法幫扶，每年至少開(kāi)展一次普法培訓(xùn)。對(duì)區(qū)域典型行業(yè)或存在的普遍性問(wèn)題組織專家集中把脈會(huì)診，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的執(zhí)法守法環(huán)境。
　　請(qǐng)各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門于2021年3月底前，將本地區(qū)落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案報(bào)送我部。每年年底前，將落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)的進(jìn)展情況總結(jié)報(bào)送我部。我部將持續(xù)調(diào)度各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能方面的亮點(diǎn)成效及典型案例，并定期組織宣傳報(bào)道，給予公開(kāi)表?yè)P(yáng)。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年1月6日
　　（此件社會(huì)公開(kāi)）
　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年1月7日印發(fā)

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