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粵農農辦〔2020〕152號 各有關地級以上市、縣（市、區）農業農村局： 為深入推進果菜茶有機肥替代化肥行動，推動有機肥資源循環利用，促進農業綠色發展，根據《農業農村部 財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2020〕3號）和《關于做好2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作的通知》（農農（肥水）〔2020〕7號）要求，結合我省實際，我廳制定了《廣東省2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作方案》，現印發你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請向省耕地肥料總站反饋。 廣東省農業農村廳辦公室 2020年7月22日 （聯系人：湯建東，電話：37288083） 廣東省2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作方案 為深入推進果菜茶有機肥替代化肥行動，推動有機肥資源利用，促進化肥減量增效，加快我省農業綠色發展，根據《農業農村部 財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2020〕3號）、《關于做好2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作的通知》（農農（肥水）〔2020〕7號）要求，結合我省實際，制定本方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持質量興農、綠色興農和品牌強農，以實施鄉村振興戰略為抓手，以果菜茶優勢產區、核心產區、知名品牌生產基地為重點，依托新型農業生產經營主體和專業化服務組織，創新工作機制和技術模式,扎實開展果菜茶有機肥替代化肥,增加有機肥用量，減少化肥投入,提升果菜茶品質,推進畜禽糞污資源化利用,促進我省農業綠色高質量發展。 二、試點目標 今年，繼續支持大埔縣、五華縣、英德市和饒平縣4個縣開展茶葉有機肥替代化肥試點工作，進一步擴大項目實施規模,鞏固工作成效；新增龍門縣開展柑橘有機肥替代化肥試點，建立核心示范區2萬畝以上，在實施年度周期內要保持基本穩定并且每年施用有機肥。試點縣核心示范區內化肥用量要減少15%以上,有機肥用量要提高20%以上,帶動試點縣整縣增施有機肥,減少化肥用量，提高示范區產品品質，改善土壤質量。力爭通過試點工作,建立起以市場化運作為主、政府引導為輔的有機肥替代化肥組織方式和運營模式,形成有機肥施用的長效機制,帶動化肥減量增效,促進畜禽糞污資源化利用。 三、重點任務 （一）明確實施區域。選擇柑橘和茶葉種植面積大、有機肥資源豐富、有機肥施用技術成熟和產業發展有一定基礎的種植園區和生產基地，集中連片實施，明確試點范圍和示范地點，將試點任務分解至鎮、村、園區（基地）和農戶，確保項目實施落地到戶。 （二）落實實施主體。試點縣按照公開公平公正原則,采取自愿申報和競爭性選擇相結合的方式,擇優確定一批規模較大、技術成熟、效益良好、誠實守信的種植大戶、農民合作社和龍頭企業等新型經營主體和社會化服務組織承擔試點任務,并與其簽訂協議,做到“主體、作物、面積、目標、責任”五落實。在年度實施周期內,實施主體原則上要保持基本穩定，對不再具備實施條件或因自身原因不能繼續承擔試點任務的，試點縣可以按照程序對實施主體作適當調整，保障試點工作順利推進實施。 （三）確定技術模式。試點縣要結合不同區域肥源條件和柑橘、茶葉需肥特點,創新集成類型多樣、可復制、可推廣的有機肥替代化肥技術模式。根據2017年以來農業農村部種植業管理司發布的《果萊茶有機肥替代化肥技術指導意見》，因地制宜細化技術模式，制定試點縣柑橘或茶葉有機肥替代化肥技術要點,形成本地化、高效益的綠色生產技術。 （四）完善補貼政策。科學測算試點補助資金，合理確定補貼方式，完善補貼程序，提升有機肥施用技術與配套設施水平。加強與畜禽糞污資源化利用、農機購置補貼等項目統籌銜接，提高資金使用效果。 1.補貼對象。以種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體為主,帶動小農戶參與,優先扶持發展畜禽糞污收集處理、有機肥積造施用的專業化社會化服務組織。 2.補貼方式。以政府購買服務和技術補助為主，大力推行向社會化服務組織購買有機肥施用到田服務，引導農戶就地就近施用有機肥，提高有機肥資源利用率。有機肥收集處理、運輸、施用到田服務或第三方監管服務采取政府購買服務；有機肥積造施用配套設施和施肥機械等采用先建后補；有機肥源不足的地方，農戶購買施用商品有機肥料采取直接補助；開展田間肥效試驗、監測和宣傳培訓等直接安排補助資金。各地要利用好國家補貼資金，引導農戶自籌資金購買有機肥肥料，增加有機肥用量，擴大有機肥使用面積。 3.補貼標準。商品有機肥補貼標準不超過同類型養分產品市場價60%，補貼資金占比不得超過項目資金的30%；生物有機肥、有機水溶肥補貼標準不超過市場價40%。 （五）創新運行服務機制。注重發揮市場作用,運用市場手段,整合各類資源,探索“政府引導+社會化運作”的實施機制。在社會化服務帶動方面,采取政府購買服務的方式,扶持壯大一批有一定運營基礎的生產性服務組織，開展有機肥使用全過程服務、托管式服務、專業化服務,加快有機肥應用。在產業化服務方面,深入推動農牧結合、種養循環,大力推進一村一品，一鎮一業，推廣?批“養殖戶+有機肥企業或社會化服務組織+種植農戶”模式,引導種植戶、養殖戶與企業簽訂供銷合同,推行糞肥還田服務，推動畜禽糞污資源化利用和化肥減量“雙目標”。打通種養循環通道,鼓勵引導有機肥企業、社會化服務組織與種植業主體對接,提供測、配、產、供、施一條龍服務。 （六）強化監測評價。試點縣要按照試點目標要求，在示范區合理布置10-20個耕地質量監測點，開展8個以上肥效、品質和技術模式效果監測試驗，對肥料種類、施肥結構、施肥方式、施用量以及土壤改善、品質提升、服務對象滿意度等情況進行跟蹤調查,為科學評價項目實施成效提供數據支撐。新增試點縣要建設1個土壤墑情監測點，配備土壤墑情監測系統等設備。年度項目實施結束后及時報送相關試驗和調查監測數據。 （七）打造優質生產基地。各試點縣要結合果菜茶產業發展,優化集成技術模式,創新組織方式，切實抓好有機肥替代化肥示范區建設，樹立一批樣板區,打造一批示范基地,主攻農產品質量,強化標準化引領,推進品種改良、品質改進、品牌創建,用健康的土壤和綠色的生產方式,增加綠色優質農產品供給。新增試點縣要在核心示范區設置1個統一、規范的果菜茶有機肥替代化肥示范區標牌，強化責任監督，擴大宣傳效果。 四、責任分工和進度安排 （一）責任分工。省農業農村廳制定省級工作方案，開展省級技術培訓和宣傳，對試點縣開展檢查指導和考核驗收等。地級市農業農村部門對轄區試點項目進行檢查指導，依法規范有機肥生產企業肥料登記的同時，優化辦事程序，提高工作效能。試點縣農業農村部門按照省級工作方案要求，結合當地實際，制定實施方案，開展試點工作，與財政部門密切溝通協作，做好項目資金的及時撥付、使用和監管，對實施主體進行考核驗收，壓實試點任務，確保項目按計劃順利實施。 （二）進度安排。 2020年7月，制定印發省級工作方案；試點縣制定實施方案、技術要點和實施主體考核辦法，7月底前報送省農業農村廳和所在地級市農業農村局備案。 7月-12月，試點縣組織項目實施，嚴格執行試點工作進展情況月報制度，對實施主體進行項目考核驗收，根據《廣東省果菜茶有機肥替代化肥試點項目績效考核辦法（試行）》開展年度項目績效考核自評，12月底前報送項目實施年度工作總結、績效自評報告和年度項目績效考核自評材料。 各試點縣原則上按照統一進度要求完成試點任務，如確需調整，應結合實際合理安排進度，抓緊抓好項目實施工作。 五、保障措施 （一）加強組織領導。為進一步加強我省果菜茶有機肥替代化肥行動的領導，我廳調整了廣東省開展果菜茶藥有機肥替代化肥行動協調領導小組成員，調整后的名單見附件1。根據農業農村部的要求，試點縣要結合當地情況，成立由縣級政府主要負責同志任組長的項目實施領導小組，農業農村部門要成立專家指導小組，強化統籌指導，加快推進項目實施，確保如期完成試點目標任務。 （二）細化實施方案。試點縣要根據試點工作任務、資金規模和當地實際，制定完善實施方案，明確實施主體、規模、技術模式、目標任務以及示范區建設內容、資金使用計劃、進度安排等，細化技術模式要點，優化資金補助方向，科學測算補貼資金，確保實施方案的科學性和可操作性。 （三）嚴格資金管理。中央財政下達我省2020年菜茶有機肥替代化肥試點項目資金3000萬元，其中五華縣、大埔縣、英德市和饒平縣4個續建試點縣每縣補助500萬元，新增試點縣龍門縣補助1000萬元。果菜茶有機肥替代化肥試點屬于約束性任務，項目資金不得統籌使用，要嚴格按照《農業生產發展資金管理辦法》和約束性任務的要求，加強項目資金管理，加快資金使用進度，專款專用，年度資金執行率要達到90%以上。 （四）精準指導服務。加強與科研教學單位合作，開展有機肥替代化肥關鍵技術研究攻關和研發創新。分區域制定有機肥替代化肥技術方案，在關鍵農時開展現場觀摩、技術培訓、專家巡回指導等活動，指導農戶落實好各項關鍵技術，解決生產中遇到的技術問題，應用“物聯網+”等信息手段，為農戶提供精準指導服務，提高技術到位率。制定宣傳培訓計劃，加強對基層技術人員和新型經營主體的專題培訓，積極利用各類媒體全方位、多角度開展主題宣傳活動,總結推廣有機肥替代化肥試點的做法和經驗，提高農戶施用有機肥的積極性和科學施肥水平。 （五）強化監督檢查。根據農業農村部的部署要求,建立以結果為導向的果萊茶有機肥替代化肥試點退出機制。試點縣農業農村部門要抓好任務落實和項目管理,建立完善補貼產品追溯體系，確保全程質量可控，組織對實施主體工作進度、資金使用和試點成效等進行考核，考核結果作為是否繼續給予補貼的重要依據。省級農業農村部門會同地級市開展項目檢查督導，按照省級考核辦法和縣級實施方案確定的任務目標對試點縣進行年度考核評價。對2018-2019年啟動的續建縣,連續兩年未完成試點任務目標的和2020年新增試點縣年底前試點工作未開展或實施進度過慢的，考核評價結論為“差”，退出試點范圍。 （六）及時報送材料。2017年啟動實施的梅縣區、惠東縣和廉江市已完成項目實施年度周期，要系統總結3年工作成效與機制，形成書面材料；大埔縣、五華縣、龍門縣、英德市和饒平縣要在年底前完成項目實施年度工作總結和績效自評報告。上述總結和績效自評報告于2020年12月31日前報送省耕地肥料總站。 附件：1.廣東省開展果菜茶有機肥替代化肥行動協調領導小組名單 2.2020年果菜茶有機肥替代化肥試點縣安排表 3.果菜茶有機肥替代化肥示范區標牌（樣式） 相關附件：廣東省2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作方案（附件1-3）.docx
附件：1.廣東省開展果菜茶有機肥替代化肥行動協調領導小組名單
2.2020年果菜茶有機肥替代化肥試點縣安排表
3.果菜茶有機肥替代化肥示范區標牌（樣式）
相關附件：廣東省2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作方案（附件1-3）.docx
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