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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，保障煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委在前期廣泛調(diào)研和專家論證基礎(chǔ)上，研究起草形成了《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）。為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）及其說明公布。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2020年8月29日前，以電子郵件的方式（meitanfa2020@163.com），就《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）提出寶貴意見。 感謝您的參與和支持！ 附件：1．《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿） 2．關(guān)于《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明 國家發(fā)展改革委 2020年7月29日 附件1 《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿） 第一章總則 第一條【立法目的】為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營及相關(guān)活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本法。 第二條【適用范圍】在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營及相關(guān)活動，適用本法。 第三條【資源權(quán)屬與有償使用】煤炭資源屬于國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國家建立完善煤炭資源有償使用制度，促進(jìn)煤炭資源保護(hù)與合理利用。 第四條【煤炭開發(fā)利用方針】煤炭開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全高效、綜合利用的方針。 第五條【資源保護(hù)】國家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。 第六條【權(quán)益保障】國家保障各類投資主體依法從事煤炭開發(fā)利用活動，保護(hù)其合法權(quán)益。 第七條【結(jié)構(gòu)優(yōu)化】國家調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量。 第八條【安全生產(chǎn)】煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。 第九條【職業(yè)安全保障】各級人民政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)必須采取措施加強(qiáng)職業(yè)安全保障，提高職業(yè)病防治能力，保障煤礦職工的安全和健康。國家對煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護(hù)措施。 第十條【科教興煤】國家支持開展煤炭資源開發(fā)利用中的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用，對成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，提高安全生產(chǎn)水平、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。國家注重煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)，支持企業(yè)和高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展煤炭相關(guān)教育與培訓(xùn)。 第十一條【礦區(qū)保護(hù)】國家維護(hù)煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序，保護(hù)煤礦企業(yè)設(shè)施。 第十二條【清潔高效與綜合利用】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的原則，支持發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照高效、清潔、充分利用的原則，對煤炭、煤共伴生資源、煤矸石、礦井水等實(shí)施協(xié)調(diào)開發(fā)和綜合利用。 第十三條【生態(tài)環(huán)境保護(hù)】開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 第十四條【煤炭市場】國家推動建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系。從事煤炭開發(fā)利用活動的市場主體應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，公平競爭。 第十五條【供銷體系】國家統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。第十六條【管理體制】國務(wù)院煤炭管理部門依法負(fù)責(zé)全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。 第十七條【協(xié)會組織】有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為煤炭企業(yè)提供服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能。 第二章煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè) 第十八條【規(guī)劃體系】國家制定和實(shí)施煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，促進(jìn)煤炭資源有序開發(fā)和合理利用。第十九條【煤炭發(fā)展規(guī)劃】國務(wù)院煤炭管理部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、全國能源發(fā)展規(guī)劃等，編制和組織實(shí)施全國煤炭發(fā)展規(guī)劃。省級人民政府煤炭管理部門根據(jù)全國煤炭發(fā)展規(guī)劃、本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及本地區(qū)能源規(guī)劃，編制和組織實(shí)施本地區(qū)煤炭發(fā)展規(guī)劃。 第二十條【礦區(qū)總體規(guī)劃】礦區(qū)總體規(guī)劃主要確定礦區(qū)邊界、井（礦）田劃分、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施等內(nèi)容，由縣級以上地方人民政府有關(guān)管理部門按職責(zé)分工組織編制。 第二十一條【項(xiàng)目建設(shè)】煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)行政許可依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定辦理。 第二十二條【產(chǎn)能置換】國家對煤炭產(chǎn)能實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度。 第二十三條【項(xiàng)目建設(shè)用地】煤礦建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，做好遷移居民的安置工作。煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、合理利用土地的原則。地方人民政府對煤礦建設(shè)依法使用土地和遷移居民，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。 第二十四條【環(huán)保設(shè)施】煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理同步進(jìn)行。煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)要求，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。 第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 第二十五條【安全生產(chǎn)要求】煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。 第二十六條【保護(hù)性開采】對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的特殊煤種或者稀缺煤種，國家實(shí)行保護(hù)性開采。 第二十七條【合理開采】開采煤炭資源必須符合煤礦相關(guān)規(guī)程，遵守合理的開采順序，達(dá)到規(guī)定的煤炭資源回采率。煤炭資源回采率由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)不同的資源和開采條件確定。國家鼓勵煤礦企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高回采率。國家鼓勵煤礦企業(yè)進(jìn)行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤。 第二十八條【技術(shù)裝備與應(yīng)用】國家支持開展煤炭基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)施重大科技示范工程建設(shè)，提升煤炭科技裝備水平。國家鼓勵發(fā)展煤炭先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)大型煤機(jī)裝備，煤礦機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用，促進(jìn)信息化、智能化等技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和安全生產(chǎn)。 第二十九條【標(biāo)準(zhǔn)化】國家制定煤炭規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)國際化。煤炭企業(yè)應(yīng)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)與開發(fā)利用行為。 第三十條【質(zhì)量管理】煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分等論級。煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格遵守煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁銷售灰分、硫分等不滿足標(biāo)準(zhǔn)的商品煤。 第三十一條【開采作業(yè)】煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全。 第三十二條【關(guān)閉和報(bào)廢礦井】關(guān)閉煤礦和報(bào)廢礦井，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定辦理。縣級以上地方人民政府煤炭管理部門會同檔案管理等相關(guān)部門，建立關(guān)閉煤礦歷史資料檔案管理制度。 第三十三條【轉(zhuǎn)型發(fā)展】國家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度。國家支持煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。 第三十四條【煤炭洗選】國家鼓勵煤礦企業(yè)發(fā)展煤炭洗選加工，配套建設(shè)選煤廠，提升其標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)煤炭清潔化利用。 第三十五條【安全監(jiān)管監(jiān)察】國家對煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的治理制度。縣級以上各級人民政府有關(guān)部門依照本法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 第三十六條【安全責(zé)任制】煤礦企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人、礦長和實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 第三十七條【安全生產(chǎn)管理】法定代表人、礦長和實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 第三十八條【安全教育】煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)職工必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、煤炭行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)規(guī)章制度。 第三十九條【危險(xiǎn)處理】在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或者安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。 第四十條【工會職責(zé)】煤礦企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權(quán)提出解決問題的建議，煤礦企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定。企業(yè)拒不處理的，工會有權(quán)提出批評、檢舉和控告。 第四十一條【勞動防護(hù)】煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護(hù)用品。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)。勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。 第四十二條【保險(xiǎn)制度】煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。 第四十三條【設(shè)備質(zhì)量】煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品、材料和儀器，必須符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 第四章煤炭市場與煤炭經(jīng)營 第四十四條【市場建設(shè)】國家推動建立多層次煤炭市場交易體系，支持和引導(dǎo)各類市場主體參與煤炭交易市場建設(shè)，鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。 第四十五條【價(jià)格機(jī)制】國家建立和完善由市場決定煤炭價(jià)格的機(jī)制，鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭調(diào)入地區(qū)及煤炭中轉(zhuǎn)港口建立和發(fā)布煤炭價(jià)格指數(shù)，為煤炭市場相關(guān)參與方提供參考。 第四十六條【合法經(jīng)營】從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，改善服務(wù)，保障供應(yīng)。禁止一切非法經(jīng)營活動。 第四十七條【煤炭購銷】國家提倡煤礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、煤炭用戶三方建立中長期合作關(guān)系，鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi)。 第四十八條【經(jīng)營限制】從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌尽⒏劭诩捌渌\(yùn)輸企業(yè)不得利用其掌握的運(yùn)力作為參與煤炭經(jīng)營、謀取不正當(dāng)利益的手段。 第四十九條【質(zhì)量規(guī)定】煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)用戶的煤炭質(zhì)量應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)級相符，質(zhì)價(jià)相符。用戶對煤炭質(zhì)量有特殊要求的，由供需雙方在煤炭購銷合同中約定。煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)不得在煤炭中摻雜、摻假，以次充好。 第五十條【質(zhì)量賠償規(guī)定】煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)用戶的煤炭質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合合同約定，或者質(zhì)級不符、質(zhì)價(jià)不符，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 第五十一條【運(yùn)輸要求】煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和煤炭用戶應(yīng)當(dāng)依照法律、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定或者合同約定供應(yīng)、運(yùn)輸和接卸煤炭。 第五十二條【儲備體系】國家支持建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補(bǔ)充，產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機(jī)結(jié)合的煤炭儲備體系。 第五十三條【進(jìn)出口貿(mào)易】煤炭的進(jìn)出口依照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一管理。國家支持優(yōu)質(zhì)和特殊稀缺煤炭進(jìn)口，補(bǔ)充國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)，限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。具備條件的企業(yè)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門依法許可，有權(quán)從事煤炭出口經(jīng)營。 第五十四條【運(yùn)力保障】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)煤炭運(yùn)輸通道及其配套設(shè)施建設(shè)，提供運(yùn)力保障。國家保障煤炭中長期合同的鐵路運(yùn)輸。第五章煤礦礦區(qū)保護(hù) 第五十五條【礦區(qū)保護(hù)與秩序】任何單位或者個(gè)人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施。禁止任何單位和個(gè)人擾亂煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。 第五十六條【檢舉與控告】對盜竊或者破壞煤礦礦區(qū)設(shè)施、器材及其他危及煤礦礦區(qū)安全的行為，一切單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告。 第五十七條【使用權(quán)保護(hù)】未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個(gè)人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物。 第五十八條【專用線路保護(hù)】未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個(gè)人不得占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管路。 第五十九條【采礦權(quán)保護(hù)】任何單位或者個(gè)人需要在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行可能危及煤礦安全的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)同意，報(bào)煤炭管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。在煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)需要建設(shè)公用工程或者其他工程的，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達(dá)成協(xié)議后，方可施工。 第六章煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù) 第六十條【綜合利用】國家鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營，支持煤炭開采和煤炭深加工一體化發(fā)展，有序推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范，提升煤炭清潔高效利用水平。國家鼓勵資源化利用煤矸石、粉煤灰等固體廢物，綜合開發(fā)利用煤共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間。 第六十一條【煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)】國家采取扶持政策，鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照先抽后采、治理與利用并舉的原則，積極采取各種措施，充分利用煤層氣（煤礦瓦斯）資源。 第六十二條【水資源利用】國家鼓勵因地制宜采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法回收、處理和綜合利用礦井水、工業(yè)廢水和生活污水。 第六十三條【環(huán)境保護(hù)要求】煤炭資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，推動煤炭規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、清潔利用等全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。 第六十四條【生態(tài)修復(fù)制度】煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行礦區(qū)環(huán)境綜合治理，履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展煤礦環(huán)境和綜 合治理。 第六十五條【采煤沉陷區(qū)綜合治理和礦區(qū)修復(fù)】國家統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，促進(jìn)采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。縣級以上地方人民政府和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種途徑和措施，控制已有沉陷的影響和損害，防控新生沉陷的發(fā)生。因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 第六十六條【商品煤質(zhì)量管理】國家建立統(tǒng)一的商品煤分類標(biāo)準(zhǔn)，提高終端供煤質(zhì)量。煤炭生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)均應(yīng)當(dāng)制定必要的煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。 第六十七條【煤炭使用與排放】國家鼓勵和支持煤炭集中使用和管理，減少煤炭分散使用，加強(qiáng)民用燃煤清潔化治理。煤炭企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效治理揚(yáng)塵污染，嚴(yán)控污染物排放。 第七章監(jiān)督檢查第 六十八條【監(jiān)督檢查】煤炭管理部門和有關(guān)部門依法對煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況進(jìn) 行監(jiān)督檢查。 第六十九條【執(zhí)法要求】煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉煤炭法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，掌握有關(guān)專業(yè)技術(shù)，公正廉潔，秉公執(zhí)法。監(jiān)督監(jiān)察人員執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。對涉及被檢查單位的商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。 第七十條【現(xiàn)場監(jiān)督檢察】煤炭管理部門和有關(guān)部門依法開展監(jiān)督監(jiān)察工作，監(jiān)督監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）進(jìn)入被檢查單位現(xiàn)場進(jìn)行檢查；（三）責(zé)令被檢查單位停止違法行為，履行法定義務(wù)；（四）依法采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)察人員依法履行監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。 第七十一條【非現(xiàn)場監(jiān)督檢察】煤炭管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立煤炭監(jiān)督檢察信息系統(tǒng)，通過實(shí)施在線監(jiān)測以及信息報(bào)送等手段，實(shí)現(xiàn)對煤炭企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、加工利用等活動的全覆蓋、全過程的非現(xiàn)場監(jiān)督檢察。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動接受煤炭管理部門和有關(guān)部門的非現(xiàn)場監(jiān)督檢察，積極配合做好系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)信息報(bào)送等工作。 第七十二條【煤炭統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)】國家建立煤炭統(tǒng)計(jì)制度。各級人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)有效開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。煤炭企業(yè)、運(yùn)輸單位、煤炭用戶應(yīng)當(dāng)依照本法和國家有關(guān)規(guī)定真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、消費(fèi)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持配合有關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。 第七十三條【信用體系建設(shè)】縣級以上地方人民政府煤炭管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立煤炭行業(yè)信用體系。 第八章法律責(zé)任 第七十四條【違反煤炭規(guī)劃的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未按照煤炭規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，由煤炭管理部門及相關(guān)部門責(zé)令限期改正違法行為；逾期仍達(dá)不到規(guī)劃要求的，不得辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定對地方和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。 第七十五條【違反產(chǎn)能置換的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未達(dá)到產(chǎn)能置換要求的，責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的，煤炭管理部門不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；情節(jié)嚴(yán)重的，核減所核增產(chǎn)能，按照國家有關(guān)規(guī)定對政府有關(guān)部門及其工作人員進(jìn)行通報(bào)批評。 第七十六條【違反回采率規(guī)定的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，開采煤炭資源未達(dá)到國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的煤炭資源回采率的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定的回采率的，責(zé)令停止生產(chǎn)。 第七十七條【采用危險(xiǎn)方法作業(yè)的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，擅自開采保安煤柱或者采用危險(xiǎn)方法危及相鄰煤礦的生產(chǎn)安全，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令停止作業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第七十八條【礦區(qū)修復(fù)法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期修復(fù)，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；逾期未修復(fù)的，由出讓礦業(yè)權(quán)的有關(guān)人民政府自然資源主管部門收回礦業(yè)權(quán)、在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，并依法確定有修復(fù)能力的單位代為修復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七十九條【采煤沉陷區(qū)綜合治理的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未開展采煤沉陷區(qū)綜合治理的或綜合治理不到位的，要求縣級以上地方人民政府限期整改；逾期仍不整改的，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。對于不履行采煤沉陷區(qū)治理責(zé)任的煤炭企業(yè)，由縣級以上地方人民政府責(zé)令其限期治理，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；逾期仍不治理的，依法責(zé)令限期繳納土地復(fù)墾費(fèi)，并由出讓礦業(yè)權(quán)的有關(guān)人民政府自然資源主管部門收回礦業(yè)權(quán)、在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八十條【擅自使用煤礦土地的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上修建建筑物、構(gòu)筑物的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡訂T拆除；拒不拆除的，責(zé)令拆除；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第八十一條【擅自占用煤礦設(shè)施的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管路等專用設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制清除，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第八十二條【礦區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)作業(yè)的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施，在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行危及煤礦安全作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令停止作業(yè)，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八十三條【違反治安管理規(guī)定的法律責(zé)任】有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）阻礙煤礦建設(shè)，致使煤礦建設(shè)不能正常進(jìn)行的；（二）故意損壞煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施的；（三）擾亂煤礦礦區(qū)秩序，致使生產(chǎn)、工作不能正常進(jìn)行的；（四）拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的。 第八十四條【不按規(guī)定參加保險(xiǎn)的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，煤炭企業(yè)不辦理工傷保險(xiǎn)的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對煤炭企業(yè)處應(yīng)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。煤炭企業(yè)未依法參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門責(zé)令改正；對煤炭企業(yè)處應(yīng)繳安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，逾期不改正 的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下的罰款。 第八十五條【未消除隱患責(zé)任】煤礦企業(yè)的管理人員對煤礦事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第八十六條【監(jiān)管人員法律責(zé)任】煤炭管理部門和有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第八十七條【罰則銜接】本法涉及違反安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保規(guī)定、違法使用土地、征用土地、違反標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)定、擅自采煤或越界越層開采、違反合同約定、違章指揮、違反職業(yè)病防治以及煤炭統(tǒng)計(jì)規(guī)定等行為，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 第九章附則 第八十八條【法律銜接】法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第八十九條【實(shí)施日期】本法自年月日起施行 附件2 關(guān)于《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明 一、修訂《煤炭法》的重要性和必要性 本次修訂《煤炭法》是貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上關(guān)于加快修訂《煤炭法》的指示精神，落實(shí)中央巡視組的反饋意見，進(jìn)一步完善能源法律制度的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出要全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)煤炭立法工作，就是要實(shí)現(xiàn)立法與改革發(fā)展的決策相銜接，及時(shí)修改不適應(yīng)新形勢的法律法規(guī)，加快形成完善的煤炭法律體系，高效的法治實(shí)施體系，有力的法治保障體系。 現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實(shí)施，先后經(jīng)過四次小幅修改，對合理開發(fā)利用煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和“放管服”改革的不斷深入，煤炭行業(yè)管理體制、產(chǎn)業(yè)組織、市場結(jié)構(gòu)等發(fā)生很大變化，政府管理理念深刻轉(zhuǎn)變，事中事后監(jiān)管亟需法律保障。特別是在習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明重要思想和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，新時(shí)代煤炭改革發(fā)展取得了巨大成就，煤炭行業(yè)在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，但也遇到了一些新情況新問題，現(xiàn)行《煤炭法》已滯后于實(shí)踐要求，有必要根據(jù)煤炭發(fā)展改革要求和實(shí)踐需要，對《煤炭法》進(jìn)行修訂。 二、起草過程 國家發(fā)展改革委、國家能源局高度重視《煤炭法》修訂工作，將《煤炭法》修訂列入國家發(fā)展改革委2020年立法計(jì)劃，建立由財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、鐵路局、煤礦安監(jiān)局以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會等部門參加的修法工作機(jī)制，成立了修法工作專班。國家能源局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽取《煤炭法》修訂工作思路，章建華局長要求深入貫徹中央依法治國精神，結(jié)合煤炭改革發(fā)展的新形勢新要求，加快推進(jìn)修法工作。修法工作專班先后開展一系列座談會并通過實(shí)地調(diào)研、書面征求意見等方式，廣泛聽取國務(wù)院有關(guān)部門，地方發(fā)展改革委、能源局、煤炭管理部門、行業(yè)協(xié)會、煤炭企業(yè)以及有關(guān)專家學(xué)者等方面的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、修改，起草形成了《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿，以下簡稱征求意見稿），《征求意見稿》共9章89條，包括總則、煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭市場與煤炭經(jīng)營、煤礦礦區(qū)保護(hù)、煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律責(zé)任、附則等。 三、修訂《煤炭法》的總體考慮 （一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善煤炭法律制度。 當(dāng)前煤炭行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域存在煤礦違法違規(guī)建設(shè)、清潔發(fā)展和資源綜合利用水平不夠、煤炭市場體系不健全、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)修復(fù)與采煤沉陷區(qū)亟待治理等問題，《煤炭法》作為調(diào)整煤炭領(lǐng)域綜合性法律關(guān)系的制度，應(yīng)涵蓋煤炭領(lǐng)域主要法律關(guān)系及相關(guān)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)。本次修法在發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)、清潔高效利用、市場體系建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、法律責(zé)任等方面，增加和修訂相關(guān)法律規(guī)定，完善煤炭法律制度，強(qiáng)化法律的適用性和有效性，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。 （二）注重煤炭清潔高效利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重長期維持在70%以上，近年來煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降，2018年、2019年分別為59%、57.7%，2025年預(yù)計(jì)降至53%，但煤炭消費(fèi)總量仍處于高位，煤炭清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。本次修法始終貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，鼓勵采用綠色開采技術(shù)，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，支持煤電聯(lián)營，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，綜合治理采煤塌陷區(qū)，建立資源有償使用與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，從法律制度上保障煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。 （三）做好與相關(guān)法律法規(guī)銜接，解決法律適用性問題。 《煤炭法》修訂涉及領(lǐng)域面廣，調(diào)整法律關(guān)系復(fù)雜，本次修法需要做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。在制度設(shè)計(jì)上，主要從資源勘查、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、土地使用、職工權(quán)益保護(hù)等方面，做到與礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、土地法、社會保險(xiǎn)法等相關(guān)規(guī)定制度相銜接；在罰則適用上，本法涉及違反安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保規(guī)定、違法使用土地、擅自采煤或越界越層開采、違章指揮等行為，規(guī)定行政執(zhí)法部門要結(jié)合各自職責(zé)分工，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對其違法行為依法查處。 （四）適應(yīng)改革新形勢，嚴(yán)控新設(shè)行政許可。 在上輪修法中，按照“放管服”改革精神，已經(jīng)取消了煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證。本次修訂嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求，沒有新增行政許可、行政強(qiáng)制和證明事項(xiàng)，也沒有新設(shè)門檻、資質(zhì)、鑒定等事項(xiàng)。 四、《征求意見稿》修訂的主要內(nèi)容 《煤炭法》修訂工作深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅(jiān)持深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；尊重煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高法律制度的科學(xué)性和合理性，維護(hù)各類市場主體和煤礦職工的合法權(quán)益。《征求意見稿》主要從以下方面作出了規(guī)定。 （一）鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。2016年以來，煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，有效化解過剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了市場供需動態(tài)平衡。據(jù)此，新增優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量；實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度；提倡煤礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、煤炭用戶建立中長期合作關(guān)系等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。 （二）完善煤炭市場體系制度建設(shè)。在本次修法中，新增煤炭市場建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價(jià)格的機(jī)制；市場主體應(yīng)該依法經(jīng)營、公平競爭；優(yōu)化煤炭進(jìn)出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。 （三）統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。煤炭是我國主體能源，屬于大宗商品，具有周期性的特點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，可以減少周期性波動，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價(jià)格。為此，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和運(yùn)行調(diào)節(jié)；鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi)；建立健全產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機(jī)結(jié)合的煤炭儲備體系；推進(jìn)煤運(yùn)通道及其配套設(shè)施建設(shè)，提升煤炭運(yùn)輸保障水平等內(nèi)容，以保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。 （四）強(qiáng)化規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)治理中的作用。在規(guī)劃方面，刪除由自然資源主管部門組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃，刪除長期未編制和實(shí)施的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并將煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容納入已在編制實(shí)施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家建立健全煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范安全生產(chǎn)與開發(fā)利用行為。 （五）加強(qiáng)煤炭綜合利用和生態(tài)保護(hù)。我國能源的特點(diǎn)是“富煤貧油少氣”，煤炭仍是支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)能源，必須要走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在綜合利用上，鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)利用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，加強(qiáng)水資源利用。在生態(tài)保護(hù)上，提出煤炭資源開發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，國家統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，嚴(yán)控污染物排放等。 （六）刪除與時(shí)代發(fā)展不相符的條款。刪除《煤炭法》中與當(dāng)前形勢和政策不相符的條款，比如，關(guān)于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營等相關(guān)條款。刪去具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的表述。比如，關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國有煤礦企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長、礦長負(fù)責(zé)制等相關(guān)條款。此外，刪除相關(guān)法律已作出明確規(guī)定的條款，比如，對煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則，所以刪除。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，保障煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委在前期廣泛調(diào)研和專家論證基礎(chǔ)上，研究起草形成了《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）。為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）及其說明公布。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2020年8月29日前，以電子郵件的方式（meitanfa2020@163.com），就《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）提出寶貴意見。
感謝您的參與和支持！
附件：1．《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）
2．關(guān)于《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明
國家發(fā)展改革委
2020年7月29日
附件1 《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）
第一章總則
第一條【立法目的】為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營及相關(guān)活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本法。 第二條【適用范圍】在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營及相關(guān)活動，適用本法。 第三條【資源權(quán)屬與有償使用】煤炭資源屬于國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國家建立完善煤炭資源有償使用制度，促進(jìn)煤炭資源保護(hù)與合理利用。 第四條【煤炭開發(fā)利用方針】煤炭開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全高效、綜合利用的方針。 第五條【資源保護(hù)】國家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。 第六條【權(quán)益保障】國家保障各類投資主體依法從事煤炭開發(fā)利用活動，保護(hù)其合法權(quán)益。 第七條【結(jié)構(gòu)優(yōu)化】國家調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量。 第八條【安全生產(chǎn)】煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。 第九條【職業(yè)安全保障】各級人民政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)必須采取措施加強(qiáng)職業(yè)安全保障，提高職業(yè)病防治能力，保障煤礦職工的安全和健康。國家對煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護(hù)措施。 第十條【科教興煤】國家支持開展煤炭資源開發(fā)利用中的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用，對成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，提高安全生產(chǎn)水平、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。國家注重煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)，支持企業(yè)和高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展煤炭相關(guān)教育與培訓(xùn)。 第十一條【礦區(qū)保護(hù)】國家維護(hù)煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序，保護(hù)煤礦企業(yè)設(shè)施。 第十二條【清潔高效與綜合利用】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的原則，支持發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照高效、清潔、充分利用的原則，對煤炭、煤共伴生資源、煤矸石、礦井水等實(shí)施協(xié)調(diào)開發(fā)和綜合利用。
第十三條【生態(tài)環(huán)境保護(hù)】開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 第十四條【煤炭市場】國家推動建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系。從事煤炭開發(fā)利用活動的市場主體應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，公平競爭。 第十五條【供銷體系】國家統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。第十六條【管理體制】國務(wù)院煤炭管理部門依法負(fù)責(zé)全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。 第十七條【協(xié)會組織】有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為煤炭企業(yè)提供服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能。
第二章煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)
第十八條【規(guī)劃體系】國家制定和實(shí)施煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，促進(jìn)煤炭資源有序開發(fā)和合理利用。第十九條【煤炭發(fā)展規(guī)劃】國務(wù)院煤炭管理部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、全國能源發(fā)展規(guī)劃等，編制和組織實(shí)施全國煤炭發(fā)展規(guī)劃。省級人民政府煤炭管理部門根據(jù)全國煤炭發(fā)展規(guī)劃、本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及本地區(qū)能源規(guī)劃，編制和組織實(shí)施本地區(qū)煤炭發(fā)展規(guī)劃。 第二十條【礦區(qū)總體規(guī)劃】礦區(qū)總體規(guī)劃主要確定礦區(qū)邊界、井（礦）田劃分、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施等內(nèi)容，由縣級以上地方人民政府有關(guān)管理部門按職責(zé)分工組織編制。 第二十一條【項(xiàng)目建設(shè)】煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)行政許可依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定辦理。 第二十二條【產(chǎn)能置換】國家對煤炭產(chǎn)能實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度。 第二十三條【項(xiàng)目建設(shè)用地】煤礦建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，做好遷移居民的安置工作。煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、合理利用土地的原則。地方人民政府對煤礦建設(shè)依法使用土地和遷移居民，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。
第二十四條【環(huán)保設(shè)施】煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理同步進(jìn)行。煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)要求，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。 第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 第二十五條【安全生產(chǎn)要求】煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。 第二十六條【保護(hù)性開采】對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的特殊煤種或者稀缺煤種，國家實(shí)行保護(hù)性開采。 第二十七條【合理開采】開采煤炭資源必須符合煤礦相關(guān)規(guī)程，遵守合理的開采順序，達(dá)到規(guī)定的煤炭資源回采率。煤炭資源回采率由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)不同的資源和開采條件確定。國家鼓勵煤礦企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高回采率。國家鼓勵煤礦企業(yè)進(jìn)行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤。 第二十八條【技術(shù)裝備與應(yīng)用】國家支持開展煤炭基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)施重大科技示范工程建設(shè)，提升煤炭科技裝備水平。國家鼓勵發(fā)展煤炭先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)大型煤機(jī)裝備，煤礦機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用，促進(jìn)信息化、智能化等技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和安全生產(chǎn)。 第二十九條【標(biāo)準(zhǔn)化】國家制定煤炭規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)國際化。煤炭企業(yè)應(yīng)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)與開發(fā)利用行為。 第三十條【質(zhì)量管理】煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分等論級。煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格遵守煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁銷售灰分、硫分等不滿足標(biāo)準(zhǔn)的商品煤。 第三十一條【開采作業(yè)】煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全。 第三十二條【關(guān)閉和報(bào)廢礦井】關(guān)閉煤礦和報(bào)廢礦井，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定辦理。縣級以上地方人民政府煤炭管理部門會同檔案管理等相關(guān)部門，建立關(guān)閉煤礦歷史資料檔案管理制度。 第三十三條【轉(zhuǎn)型發(fā)展】國家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度。國家支持煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。 第三十四條【煤炭洗選】國家鼓勵煤礦企業(yè)發(fā)展煤炭洗選加工，配套建設(shè)選煤廠，提升其標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)煤炭清潔化利用。 第三十五條【安全監(jiān)管監(jiān)察】國家對煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的治理制度。縣級以上各級人民政府有關(guān)部門依照本法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 第三十六條【安全責(zé)任制】煤礦企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人、礦長和實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 第三十七條【安全生產(chǎn)管理】法定代表人、礦長和實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 第三十八條【安全教育】煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)職工必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、煤炭行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)規(guī)章制度。 第三十九條【危險(xiǎn)處理】在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或者安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。 第四十條【工會職責(zé)】煤礦企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權(quán)提出解決問題的建議，煤礦企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定。企業(yè)拒不處理的，工會有權(quán)提出批評、檢舉和控告。 第四十一條【勞動防護(hù)】煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護(hù)用品。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)。勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。 第四十二條【保險(xiǎn)制度】煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
第七十九條【采煤沉陷區(qū)綜合治理的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未開展采煤沉陷區(qū)綜合治理的或綜合治理不到位的，要求縣級以上地方人民政府限期整改；逾期仍不整改的，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。對于不履行采煤沉陷區(qū)治理責(zé)任的煤炭企業(yè)，由縣級以上地方人民政府責(zé)令其限期治理，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；逾期仍不治理的，依法責(zé)令限期繳納土地復(fù)墾費(fèi)，并由出讓礦業(yè)權(quán)的有關(guān)人民政府自然資源主管部門收回礦業(yè)權(quán)、在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八十條【擅自使用煤礦土地的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上修建建筑物、構(gòu)筑物的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡訂T拆除；拒不拆除的，責(zé)令拆除；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第八十一條【擅自占用煤礦設(shè)施的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管路等專用設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制清除，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第八十二條【礦區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)作業(yè)的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施，在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行危及煤礦安全作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令停止作業(yè)，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八十三條【違反治安管理規(guī)定的法律責(zé)任】有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）阻礙煤礦建設(shè)，致使煤礦建設(shè)不能正常進(jìn)行的；（二）故意損壞煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施的；（三）擾亂煤礦礦區(qū)秩序，致使生產(chǎn)、工作不能正常進(jìn)行的；（四）拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的。 第八十四條【不按規(guī)定參加保險(xiǎn)的法律責(zé)任】違反本法規(guī)定，煤炭企業(yè)不辦理工傷保險(xiǎn)的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對煤炭企業(yè)處應(yīng)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。煤炭企業(yè)未依法參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門責(zé)令改正；對煤炭企業(yè)處應(yīng)繳安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，逾期不改正 的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下的罰款。 第八十五條【未消除隱患責(zé)任】煤礦企業(yè)的管理人員對煤礦事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第八十六條【監(jiān)管人員法律責(zé)任】煤炭管理部門和有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第八十七條【罰則銜接】本法涉及違反安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保規(guī)定、違法使用土地、征用土地、違反標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)定、擅自采煤或越界越層開采、違反合同約定、違章指揮、違反職業(yè)病防治以及煤炭統(tǒng)計(jì)規(guī)定等行為，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 第九章附則 第八十八條【法律銜接】法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第八十九條【實(shí)施日期】本法自年月日起施行
附件2 關(guān)于《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明 一、修訂《煤炭法》的重要性和必要性 本次修訂《煤炭法》是貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上關(guān)于加快修訂《煤炭法》的指示精神，落實(shí)中央巡視組的反饋意見，進(jìn)一步完善能源法律制度的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出要全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)煤炭立法工作，就是要實(shí)現(xiàn)立法與改革發(fā)展的決策相銜接，及時(shí)修改不適應(yīng)新形勢的法律法規(guī)，加快形成完善的煤炭法律體系，高效的法治實(shí)施體系，有力的法治保障體系。 現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實(shí)施，先后經(jīng)過四次小幅修改，對合理開發(fā)利用煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和“放管服”改革的不斷深入，煤炭行業(yè)管理體制、產(chǎn)業(yè)組織、市場結(jié)構(gòu)等發(fā)生很大變化，政府管理理念深刻轉(zhuǎn)變，事中事后監(jiān)管亟需法律保障。特別是在習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明重要思想和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，新時(shí)代煤炭改革發(fā)展取得了巨大成就，煤炭行業(yè)在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，但也遇到了一些新情況新問題，現(xiàn)行《煤炭法》已滯后于實(shí)踐要求，有必要根據(jù)煤炭發(fā)展改革要求和實(shí)踐需要，對《煤炭法》進(jìn)行修訂。 二、起草過程 國家發(fā)展改革委、國家能源局高度重視《煤炭法》修訂工作，將《煤炭法》修訂列入國家發(fā)展改革委2020年立法計(jì)劃，建立由財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、鐵路局、煤礦安監(jiān)局以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會等部門參加的修法工作機(jī)制，成立了修法工作專班。國家能源局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽取《煤炭法》修訂工作思路，章建華局長要求深入貫徹中央依法治國精神，結(jié)合煤炭改革發(fā)展的新形勢新要求，加快推進(jìn)修法工作。修法工作專班先后開展一系列座談會并通過實(shí)地調(diào)研、書面征求意見等方式，廣泛聽取國務(wù)院有關(guān)部門，地方發(fā)展改革委、能源局、煤炭管理部門、行業(yè)協(xié)會、煤炭企業(yè)以及有關(guān)專家學(xué)者等方面的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、修改，起草形成了《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿，以下簡稱征求意見稿），《征求意見稿》共9章89條，包括總則、煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭市場與煤炭經(jīng)營、煤礦礦區(qū)保護(hù)、煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律責(zé)任、附則等。 三、修訂《煤炭法》的總體考慮 （一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善煤炭法律制度。 當(dāng)前煤炭行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域存在煤礦違法違規(guī)建設(shè)、清潔發(fā)展和資源綜合利用水平不夠、煤炭市場體系不健全、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)修復(fù)與采煤沉陷區(qū)亟待治理等問題，《煤炭法》作為調(diào)整煤炭領(lǐng)域綜合性法律關(guān)系的制度，應(yīng)涵蓋煤炭領(lǐng)域主要法律關(guān)系及相關(guān)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)。本次修法在發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)、清潔高效利用、市場體系建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、法律責(zé)任等方面，增加和修訂相關(guān)法律規(guī)定，完善煤炭法律制度，強(qiáng)化法律的適用性和有效性，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。 （二）注重煤炭清潔高效利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重長期維持在70%以上，近年來煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降，2018年、2019年分別為59%、57.7%，2025年預(yù)計(jì)降至53%，但煤炭消費(fèi)總量仍處于高位，煤炭清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。本次修法始終貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，鼓勵采用綠色開采技術(shù)，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，支持煤電聯(lián)營，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，綜合治理采煤塌陷區(qū)，建立資源有償使用與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，從法律制度上保障煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。 （三）做好與相關(guān)法律法規(guī)銜接，解決法律適用性問題。 《煤炭法》修訂涉及領(lǐng)域面廣，調(diào)整法律關(guān)系復(fù)雜，本次修法需要做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。在制度設(shè)計(jì)上，主要從資源勘查、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、土地使用、職工權(quán)益保護(hù)等方面，做到與礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、土地法、社會保險(xiǎn)法等相關(guān)規(guī)定制度相銜接；在罰則適用上，本法涉及違反安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保規(guī)定、違法使用土地、擅自采煤或越界越層開采、違章指揮等行為，規(guī)定行政執(zhí)法部門要結(jié)合各自職責(zé)分工，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對其違法行為依法查處。 （四）適應(yīng)改革新形勢，嚴(yán)控新設(shè)行政許可。 在上輪修法中，按照“放管服”改革精神，已經(jīng)取消了煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證。本次修訂嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求，沒有新增行政許可、行政強(qiáng)制和證明事項(xiàng)，也沒有新設(shè)門檻、資質(zhì)、鑒定等事項(xiàng)。 四、《征求意見稿》修訂的主要內(nèi)容 《煤炭法》修訂工作深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅(jiān)持深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；尊重煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高法律制度的科學(xué)性和合理性，維護(hù)各類市場主體和煤礦職工的合法權(quán)益。《征求意見稿》主要從以下方面作出了規(guī)定。 （一）鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。2016年以來，煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，有效化解過剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了市場供需動態(tài)平衡。據(jù)此，新增優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量；實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度；提倡煤礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、煤炭用戶建立中長期合作關(guān)系等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。 （二）完善煤炭市場體系制度建設(shè)。在本次修法中，新增煤炭市場建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價(jià)格的機(jī)制；市場主體應(yīng)該依法經(jīng)營、公平競爭；優(yōu)化煤炭進(jìn)出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。 （三）統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。煤炭是我國主體能源，屬于大宗商品，具有周期性的特點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，可以減少周期性波動，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價(jià)格。為此，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和運(yùn)行調(diào)節(jié)；鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi)；建立健全產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機(jī)結(jié)合的煤炭儲備體系；推進(jìn)煤運(yùn)通道及其配套設(shè)施建設(shè)，提升煤炭運(yùn)輸保障水平等內(nèi)容，以保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。 （四）強(qiáng)化規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)治理中的作用。在規(guī)劃方面，刪除由自然資源主管部門組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃，刪除長期未編制和實(shí)施的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并將煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容納入已在編制實(shí)施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。在標(biāo)準(zhǔn)方面，國家建立健全煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范安全生產(chǎn)與開發(fā)利用行為。 （五）加強(qiáng)煤炭綜合利用和生態(tài)保護(hù)。我國能源的特點(diǎn)是“富煤貧油少氣”，煤炭仍是支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)能源，必須要走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在綜合利用上，鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)利用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，加強(qiáng)水資源利用。在生態(tài)保護(hù)上，提出煤炭資源開發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，國家統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，嚴(yán)控污染物排放等。 （六）刪除與時(shí)代發(fā)展不相符的條款。刪除《煤炭法》中與當(dāng)前形勢和政策不相符的條款，比如，關(guān)于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營等相關(guān)條款。刪去具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的表述。比如，關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國有煤礦企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長、礦長負(fù)責(zé)制等相關(guān)條款。此外，刪除相關(guān)法律已作出明確規(guī)定的條款，比如，對煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則，所以刪除。
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