各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
河南省人民政府
2022年7月28日
河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實省第十一次黨代會要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以節(jié)能降碳減污協(xié)同增效為抓手，實施節(jié)能減排重點工程，完善能源消費強度和總量“雙控”、主要污染物排放總量控制制度，完善節(jié)能減排政策機(jī)制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排任務(wù)，為全省如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%以上，能源消費總量合理增長，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量分別達(dá)到18.38萬噸、0.49萬噸、11.68萬噸、4.57萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、裝備迭代升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化倍增發(fā)展。加快第五代移動通信技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、新能源充電樁、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，推行綠色產(chǎn)品設(shè)計，強化綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，開展綠色工廠創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建300家綠色工廠（園區(qū)）、30個綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。深化重點行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐－轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開采、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，到2025年鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、焦化等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。健全能源管理體系，支持企業(yè)建設(shè)能碳一體化智慧管控中心。推進(jìn)涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，推動焦化等重點行業(yè)超低排放改造，燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降18%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，以下均需各地政府落實，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。持續(xù)提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農(nóng)副食品加工、印染、制革等行業(yè)園區(qū)集聚水平。全面推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，促進(jìn)就近大規(guī)模、高比例消納可再生能源。鼓勵工業(yè)園區(qū)實施綜合能源改造，建設(shè)能耗在線監(jiān)測管理平臺，開展園區(qū)能源利用狀況評估，提高園區(qū)能源綜合利用效率。以省級開發(fā)區(qū)為重點實施循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快韌性城市和“無廢城市”建設(shè)。加快修訂我省建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展超低能耗建筑示范，鼓勵各地探索發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑。落實《河南省綠色建筑條例》，推動新建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)、運行、管理，積極推動既有建筑綠色改造。落實《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，推廣可再生能源建筑應(yīng)用。因地制宜推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全省新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積500平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%，全省綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到100%，建成一批高星級綠色建筑示范項目，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)管局）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化發(fā)展，因地制宜推進(jìn)新開工高速公路及有條件的普通國、省干線公路全面落實綠色公路建設(shè)要求。依托高速公路服務(wù)區(qū)、收費站、客貨運場站等，合理布局分布式光伏發(fā)電設(shè)施。加大高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐等充電樁建設(shè)力度，2022年高速公路服務(wù)區(qū)快速充電樁覆蓋率達(dá)到100%。到2025年，打造10個以上綠色低碳示范試點項目。推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達(dá)到75%以上。大力發(fā)展多式聯(lián)運，開展交通強國內(nèi)陸型多式聯(lián)運試點建設(shè)，探索多式聯(lián)運“一單制”模式。加快新能源、清潔能源車輛在城鄉(xiāng)公交、出租汽車、城市配送等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，到2025年，除應(yīng)急保障車輛外，全省公交車、巡游出租車基本實現(xiàn)新能源化。開展新能源中重型貨車應(yīng)用示范，鼓勵在中短途固定運輸線路或大型物流園區(qū)、港口等場地內(nèi)轉(zhuǎn)運中使用新能源中重型貨車。落實汽車排放檢驗與維護(hù)制度，推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車排放檢驗系統(tǒng)對接互聯(lián)。鼓勵有條件的船舶采用液化天然氣動力系統(tǒng)，鼓勵港口作業(yè)機(jī)械、港內(nèi)車輛和拖輪應(yīng)用電能、氫能等清潔能源，大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，新建碼頭、船舶同步建設(shè)岸電設(shè)施和受電設(shè)施比例達(dá)到100%。開展綠色出行創(chuàng)建行動，提高綠色出行比例。建設(shè)鄭州、濟(jì)源等國家城市綠色貨運配送示范工程。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)、省機(jī)場集團(tuán)等配合）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源替代，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛和漁船，發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度，開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，多渠道提升秸稈綜合利用率，全面提升農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理水平。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場污染綜合治理成效。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境治理成效，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率均達(dá)到43%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、鄉(xiāng)村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、市場監(jiān)管局等配合）
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、用水等設(shè)施節(jié)能改造，推動公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏等新能源開發(fā)利用。鼓勵公共機(jī)構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造。加快淘汰報廢老舊柴油公務(wù)用車，加大公共機(jī)構(gòu)新能源汽車配備使用力度，增加新能源汽車專用停車位和充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，創(chuàng)建160家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選10家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（責(zé)任單位：省事管局）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定河南省環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動計劃。開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理“一市一策”駐點跟蹤研究、技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。以黃河、長江、淮河、海河干流及主要支流為重點，實施一批水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程。開展深度節(jié)水控水行動、黃河流域“清廢行動”。推動南水北調(diào)水源地匯水區(qū)實施丹江口水庫生態(tài)安全保障工程，開展南水北調(diào)中線工程總干渠沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一批飲用水水源保護(hù)工程。到2025年，基本完成黃河重要支流排污口整治，黃河干流及省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等配合）
（八）煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主省情，堅持先立后破、不立不破、通盤考慮，合理控制煤炭消費總量。抓好煤炭清潔高效利用，實施存量煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。加快推進(jìn)燃料煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，有序淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱供汽。完成國家下達(dá)的“十四五”煤炭消費總量控制目標(biāo)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等）
（九）推動實施揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)綜合治理。加快推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料源頭替代，全面推廣使用油墨、膠粘劑、清洗劑等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料，組織開展涂料行業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合檢查，加強行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物含量限值檢測與監(jiān)管。強化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面摸排分類整治揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施廢氣旁路，實施含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理；全面推進(jìn)石化、化工行業(yè)儲罐改造，使用高效、低泄漏的浮盤和呼吸閥，顯著提升泄漏檢測與修復(fù)實施質(zhì)量，大力提升揮發(fā)性有機(jī)物排放收集率、去除率和治理設(shè)施運行率。加大油品儲運銷全過程揮發(fā)性有機(jī)物排放控制力度，重點推進(jìn)儲油庫、油罐車、加油站油氣回收在線信息系統(tǒng)建設(shè)，加大油氣排放監(jiān)管力度。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)，對排水管網(wǎng)進(jìn)行清污分流改造、混接錯接改造、破損管網(wǎng)修補更換，提升污水收集效能。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，科學(xué)布局污水再生利用設(shè)施，推行再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。堅持減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化，推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵發(fā)展“生物質(zhì)利用+焚燒”，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，全省基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，鄭州市生活污水集中收集率不低于90%，其他省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣級市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5個百分點；城市、縣城生活污水處理率達(dá)到98%以上；黃河流域市級缺水城市再生水利用率力爭達(dá)到30%，全省市級缺水城市達(dá)到25％以上；省轄市、縣級市污泥無害化處置率分別達(dá)到98%、95%；城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到7.98萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比95%左右。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等）
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強度降低約束，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為主要依據(jù)，綜合考慮各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)展階段、重大項目投產(chǎn)等因素，合理確定能耗強度降低目標(biāo)。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)。對完成省定能耗強度降低目標(biāo)的地方，免于考核其能源消費總量目標(biāo)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核內(nèi)容。原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。有序?qū)嵤┲卮箜椖磕芎暮兔禾恐笜?biāo)單列，支持省委、省政府規(guī)劃布局重大項目建設(shè)。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點建設(shè)，以增量調(diào)控為主，鼓勵企業(yè)節(jié)能量進(jìn)入市場交易，推動能源要素合理配置。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局等配合）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，落實污染物排放總量控制制度，實施重點減排工程，形成有效減排能力。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施污染物排放總量控制，實行全過程調(diào)度管理。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，建立減排量管理臺賬，納入主要污染物總量減排管理體系。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，實施一批重點區(qū)域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程。進(jìn)一步完善污染減排考核體系，將重點減排工程完成情況納入考核指標(biāo)體系，加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平，健全污染減排激勵約束機(jī)制，全面強化總量減排監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家安排和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，完善高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目管理目錄，建立存量、在建、擬建的“兩高”項目清單臺賬，實行動態(tài)調(diào)整。對存量、在建“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等開展評估檢查，實施分類處置，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決取消不符合要求的“兩高”項目。對標(biāo)行業(yè)能效標(biāo)桿，組織存量“兩高”項目實施節(jié)能降碳改造，提高能源利用效率。落實新建“兩高”項目會商聯(lián)審制度，嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格對標(biāo)能效標(biāo)桿水平、污染物排放控制先進(jìn)水平，加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，嚴(yán)肅查處各類違法用能行為。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人行鄭州中心支行、省市場監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等配合）
（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。落實節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、清潔生產(chǎn)促進(jìn)、環(huán)境影響評價等法律、法規(guī)，適時修訂《河南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》。嚴(yán)格落實排污許可制度，實行排污許可“一證式”管理，持續(xù)推進(jìn)排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。落實強制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國家百項能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程。推進(jìn)落實居民消費品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)、涉揮發(fā)性有機(jī)物重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動機(jī)械（560千瓦及以下）第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口非道路移動機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行下一階段輕型車、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)和汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)，確保法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、事管局等）
（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級財政要加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用各級財政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動綠色低碳發(fā)展。鼓勵有條件的地方探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推動環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制，擴(kuò)大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機(jī)制。健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局等）
（六）完善市場化機(jī)制。優(yōu)化用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地方擴(kuò)大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推行電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局等）
（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，探索建立省、市、縣、園區(qū)、重點用能單位五級智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺體系，提高重點用能單位節(jié)能管理信息化、智慧化水平。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。依托“中國?河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”等平臺載體和“中原英才計劃”等人才計劃，著力引進(jìn)高層次節(jié)能減排人才及團(tuán)隊，加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新人才培育力度。鼓勵省內(nèi)高校建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強節(jié)能環(huán)保重點學(xué)科建設(shè)，加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣力度。實行人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策，健全技術(shù)要素參與分配制度。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建設(shè)專業(yè)性強、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，提高節(jié)能環(huán)保人才業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、科技廳等）
五、抓好組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要堅持立足省情、系統(tǒng)思維，制定實施方案，確保“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)落實到位。各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志是本地節(jié)能減排第一責(zé)任人，要將本地節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，把好工作節(jié)奏，確保目標(biāo)完成。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)服務(wù)，抓好工作落實，重大情況及時向省政府報告。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳）
（二）強化監(jiān)督考核。制定“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢和跨周期因素，實行年度評價、中期評估、五年考核。強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，將總量減排目標(biāo)完成情況作為重要內(nèi)容，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。科學(xué)運用節(jié)能減排考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等配合）
（三）實施全面節(jié)約。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，組織開展節(jié)能宣傳月、六五環(huán)境日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)支，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)，支持群眾積極參與節(jié)能減排監(jiān)督。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省廣電局、事管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、水利廳、教育廳、婦聯(lián)等）
附件：1.“十四五”各地萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度降低目標(biāo)
2.“十四五”主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)
3.“十四五”各地主要污染物重點工程減排量指標(biāo)計劃
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孫廷新
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