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國家發(fā)展和改革委員會辦公廳文件 發(fā)改辦運行〔2022〕903號 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市、吉林省、上海市、重慶市、四川省經(jīng)信廳(經(jīng)信委、工信廳、工信局)，北京市城市管理委，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，全國煤炭交易中心: 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好2023年電煤中長期合同簽訂履約工作，保障煤炭電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)，現(xiàn)將《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案(以下簡稱方案印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下: 一、請嚴(yán)格按照《方案》各項要求，認(rèn)真組織煤炭、電力企業(yè)抓緊開展資源銜接、合同簽訂錄入、信用承諾簽訂等工作。請各產(chǎn)煤省區(qū)務(wù)必于11月6日前將煤源任務(wù)分解情況(具體到每一個生產(chǎn)煤礦)報送我委運行局。 二、針對部分電廠今年因多發(fā)電用煤超預(yù)期增加、中長期合同和市場煤源均難以彌補缺口的情況，請各地和中央企業(yè)及時動用政府可調(diào)度煤炭儲備予以保障。仍不能滿足需求的，可協(xié)調(diào)2023年中長期合同供方企業(yè)按今年下半年合同翻版方式預(yù)交付資源，努力滿足電廠發(fā)電供熱用煤需要。 2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案 電煤中長期合同是以供需雙方市場化協(xié)商為基礎(chǔ)、運輸企業(yè)和信用服務(wù)機構(gòu)等多方參與簽訂，接受政府指導(dǎo)和監(jiān)管，統(tǒng)籌上下游企業(yè)利益和社會利益，合同期限較長，數(shù)量和履約進(jìn)度明晰，價格機制和運輸方式明確的煤炭購銷合同。電煤中長期合同在推動上下游行業(yè)健康發(fā)展、保障煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)、維護(hù)國家能源安全等方面，發(fā)揮著重要作用。為做好2023年電煤中長期合同簽訂履約工作，制定本工作方案。 一、簽約對象 電煤中長期合同供應(yīng)方包括所有在產(chǎn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，需求方包括所有發(fā)電、供熱用煤企業(yè)。 鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用煤企業(yè)直接簽訂電煤中長期合同，確有困難的，煤炭貿(mào)易企業(yè)可作為中間環(huán)節(jié)簽訂合同，但必須在合同中明確煤源企業(yè)和用煤企業(yè)，與上下游企業(yè)共同簽訂。對年用煤量不足20萬噸、直接簽訂合同有困難的中小型供暖企業(yè)，應(yīng)由省區(qū)市統(tǒng)籌，確定不多于3家國有供熱用煤代購定點企業(yè)，以地市為單位統(tǒng)一簽訂和履約。 二、簽訂要求 (一)期限要求 電煤中長期合同原則上為一年及以上合同，鼓勵供需雙方按照價格機制簽訂3~5年長期合同。地方供暖企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)簽訂年度中長期合同，經(jīng)雙方協(xié)商一致的可以簽訂季節(jié)性合同。 (二)數(shù)量要求 1.產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽約要求。各產(chǎn)煤省區(qū)暫按2022年《煤炭安全保供責(zé)任書》明確的26億噸任務(wù)目標(biāo)分解電煤中長期合同煤源任務(wù)，必須根據(jù)產(chǎn)能產(chǎn)量和煤種情況，將簽訂任務(wù)量逐級、均衡分解至每一個煤炭生產(chǎn)企業(yè)。原則上每個煤炭企業(yè)任務(wù)量不應(yīng)低于自有資源量的80%，不低于動力煤資源量的75%。其中2021年9月份以來核增產(chǎn)能的保供煤礦核增部分按承諾要求全部簽訂電煤中長期合同。 2.發(fā)電企業(yè)簽約要求。為避免電廠超計劃發(fā)電導(dǎo)致中長期合同資源量不足，各省區(qū)市、央企應(yīng)統(tǒng)籌考慮2022年、2023年兩年發(fā)電量增長、利用小時數(shù)變化、新增裝機規(guī)模、進(jìn)口資源等情況，合理確定國內(nèi)用煤需求并全部簽訂中長期合同，原則上最高可按2022年度國內(nèi)耗煤量(總耗煤量扣除進(jìn)口煤使用量)的105%組織銜接資源，進(jìn)口煤比例高的電廠考慮進(jìn)口替代情況可進(jìn)一步合理放寬比例。各地區(qū)、各央企應(yīng)負(fù)責(zé)本區(qū)域、本集團(tuán)內(nèi)部各電廠資源的統(tǒng)籌平衡。鼓勵供需雙方按2022年下半年簽訂的量價齊全合同2倍數(shù)量簽訂2023年全年合同。 3.月度分解要求。供需企業(yè)要在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，綜合考慮季節(jié)性波動、煤炭生產(chǎn)和鐵路運力相對均衡的特點，將年度電煤中長期合同細(xì)化分解到月。未約定月度履約量的，應(yīng)按合同總量除以履 未執(zhí)行國家價格政策要求、未按合同約定煤質(zhì)履約等行為的，均可作為不履約案例線索。供需企業(yè)可書面向各級經(jīng)濟(jì)運行、價格等部門據(jù)實反映。有關(guān)案例線索情況要明確具體情形、內(nèi)容客觀真實并提供合同復(fù)印件和必要佐證材料。各地主管部門要相應(yīng)建立健全不履約案例歸集整改機制，對收到的案例反映要第一時間核查、推動整改，督促嚴(yán)格履約，并將核查整改情況報國家發(fā)展改革委。對地方核查整改不力的案例線索，企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委反映。 國家發(fā)展改革委將定期歸集和通報不履約案例情況，按月對各省區(qū)市履約情況進(jìn)行通報。 (四)違約懲戒措施 未履行的違約企業(yè)將納入違約名單，嚴(yán)格按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強電煤中長期合同誠信履約監(jiān)管的通知》(發(fā)改辦財金(2022]637號)明確的有關(guān)措施予以懲戒并予以通報。因供需雙方原因?qū)е录径葍冬F(xiàn)率偏低的合同，鐵路運輸企業(yè)將根據(jù)違約程度，采取削減合同運力、取消配置運力的措施。 約月數(shù)均衡履約？紤]到鐵路運力不可儲存，經(jīng)鐵運輸?shù)脑露群贤繎?yīng)在兼顧電煤需求季節(jié)差異的同時，盡量相對均衡穩(wěn)定運輸，鼓勵“淡儲旺用”，原則上淡季月份分解量不低于旺季分解量的80% 4.未按期足額簽約懲戒措施。對未按期足額簽約的煤炭、發(fā)電供熱企業(yè)將視情予以通報約談，督促簽約。對煤礦未按期足額簽約的，還將協(xié)調(diào)有關(guān)方面在新核準(zhǔn)項目、新核增產(chǎn)能、鐵路運力和金融支持等方面予以限制，欠量資源按中長期交易價格轉(zhuǎn)為政府儲備資源，屬于保供煤礦的，調(diào)出保供煤礦名單，取消有關(guān)支持政策。對發(fā)電供熱企業(yè)(含供暖企業(yè))未按期足額實現(xiàn)合同全覆蓋的欠量資源，后續(xù)補簽按市場煤合同對待，不再享受電煤中長期合同價格和運力保障等政策。 (三)價格機制 以產(chǎn)地價格計算的電煤中長期合同必須嚴(yán)格按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(發(fā)改價格[2022]303號) 地方人民政府和有關(guān)部門明確的價格合理區(qū)間簽訂和履約，以港口價格計算的電煤中長期合同原則上應(yīng)按照“基準(zhǔn)價+浮動價”價格機制簽訂和執(zhí)行，不超過明確的合理區(qū)間。對于在車板、到廠等環(huán)節(jié)銷售的煤炭，扣除流通環(huán)節(jié)合理費用后，折算的出礦價、港口價也應(yīng)在合理區(qū)間內(nèi)。煤炭企業(yè)不得通過不合理提高運輸費用或不合理收取其他費用等方式，變相提高煤炭銷售價格。 基準(zhǔn)價，下水煤合同基準(zhǔn)價按5500大卡動力煤675元/噸執(zhí)行。 浮動價，實行月度調(diào)整，當(dāng)月浮動價按全國煤炭交易中心綜合價格指數(shù)、環(huán)渤海動力煤綜合價格指數(shù)、CCTD秦皇島動力煤綜合交易價格指數(shù)綜合確定。選取以上3個指數(shù)每月最后一期價格，按同等權(quán)重確定指數(shù)綜合價格。 全國煤炭交易中心要根據(jù)價格機制定期測算每月中長期合同價格，報國家發(fā)展改革委確認(rèn)后，每月最后一天對外發(fā)布，并作為下月中長期合同價格，價格水平不超過港口環(huán)節(jié)的合理區(qū)間。 煤炭貿(mào)易企業(yè)、供熱用煤代購定點企業(yè)代為街接資源并參與簽訂履約的，允許合法合規(guī)加價銷售，但扣除合理流通服務(wù)費用后，折算的港口價、出礦價應(yīng)在有關(guān)政策明確的價格合理區(qū)間內(nèi)，且不得通過其他貿(mào)易企業(yè)再次轉(zhuǎn)售給發(fā)電企業(yè)。 (四)煤質(zhì)要求 所有合同必須明確供應(yīng)煤種的煤質(zhì)要求及雙方認(rèn)可的質(zhì)檢機構(gòu)。要加強電煤質(zhì)量監(jiān)測與合同履約監(jiān)管，在嚴(yán)格落實價格政策及供需雙方協(xié)商基礎(chǔ)上，鼓勵實行電煤質(zhì)量“分質(zhì)分級”管理，完善中長期合同電煤質(zhì)量偏差結(jié)算機制，引導(dǎo)市場主體嚴(yán)格履約。各地要建立電煤質(zhì)量監(jiān)測檢查機制，完善電煤中長期合同簽訂履約激勵約束機制，適時組織開展質(zhì)量抽查，對降卡銷售、摻雜使假等行為導(dǎo)致煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)的及時核查、督促整改，對實際供應(yīng)質(zhì)量達(dá)到或高于約定質(zhì)量的經(jīng)核實后給予優(yōu)先發(fā)運等激勵措施。 (五)合同文本 供需企業(yè)須在全國煤炭交易中心網(wǎng)站下載使用國家統(tǒng)一的《電 煤中長期合同示范文本》，明確數(shù)量、質(zhì)量、期限、煤源、電廠、月度分解量、價格和質(zhì)量偏差結(jié)算機制、運輸方式、“欠一補三”條款和仲裁條款等要素。合同示范文本分為兩類:直供直銷合同是指煤礦與電廠直接簽訂的合同，或煤礦所屬集團(tuán)銷售公司與電廠所屬集團(tuán)燃料公司簽訂的合同，由供需雙方簽訂確認(rèn);貿(mào)易煤合同是指貿(mào)易企業(yè)與煤礦、電廠簽訂的合同。直購直銷合同由供需雙方簽訂確認(rèn)，貿(mào)易煤合同由貿(mào)易企業(yè)與煤礦、電力企業(yè)共同簽訂確認(rèn)。 供需企業(yè)不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際簽訂虛假合同，不得出現(xiàn)任何捆綁簽訂情況，合同預(yù)付款比例由雙方公平協(xié)商確定。 (六)信用承諾及“欠一補三” 所有煤炭、電力企業(yè)均應(yīng)將“欠一補三”明確納入中長期合同條款。每筆合同必須簽訂誠信履約承諾書，由國家公共信用信息中心見簽并在“信用中國”網(wǎng)站集中公示，簽約和履約行為接受信用監(jiān)管。企業(yè)履約情況將納入煤炭、電力等行業(yè)領(lǐng)域公共信用綜合評價體系。 三、運力配置 運輸方式由供需雙方協(xié)商確定并提前與運輸企業(yè)協(xié)商一致，簽訂產(chǎn)運需三方合同。對需要通過鐵路運輸?shù)暮贤，原則上單筆合同量應(yīng)在20萬噸及以上，且供需雙方應(yīng)提前與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商運輸計劃，申請鐵路運力的合同量不能超過供應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)量、裝車能力和需求企業(yè)的耗煤量、卸車存煤能力。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)先為數(shù)量明確、計劃明晰的電煤中長期合同配置鐵路運力，未足額配置電煤中長期合同運力前，暫不受理其他用煤合同運力配置;對未在規(guī)定期限內(nèi)完成簽訂的合同可不再保留鐵路運力。對需要通過公路、水路等其他方式運輸?shù)模┬桦p方也要在雙方合同條款中予以明確，任何一方不能以未配置鐵路運力為借口違約。 不具備發(fā)運組織能力的中小煤炭企業(yè)、發(fā)電供熱企業(yè)可以委托重點保供貿(mào)易商代為組織，在出礦煤價上應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)惠或支付相應(yīng)費用，并正式簽訂合同。 四、進(jìn)度安排 (一)任務(wù)分解和基礎(chǔ)信息填報工作(2022年11月6日前)各產(chǎn)煤省區(qū)要將簽約任務(wù)分解至每一個煤礦，并將每個煤礦承擔(dān)任務(wù)情況報送國家發(fā)展改革委運行局。各省區(qū)市和中央企業(yè)要組織所有涉及簽訂煤炭中長期合同的煤礦、電廠等在全國煤炭交易中心平臺(wwwncexc.cn)錄入全部基礎(chǔ)信息。各省區(qū)市主管部門需登錄全國煤炭交易中心專屬管理賬戶對屬地企業(yè)填報的基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核確認(rèn)。 (二)銜接資源并完成合同簽訂錄入和誠信履約承諾書簽訂(2022年11月25日前)供需企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過全國煤炭交易中心平臺在線簽訂合同和誠信履約承諾書。線上簽訂合同與線下簽訂合同具有同等法律效力。 企業(yè)無需再次進(jìn)行合同信息錄入確認(rèn)、上傳線下經(jīng)濟(jì)合同和履約承諾書。未在線簽訂合同的企業(yè)，要以供需企業(yè)簽訂的線下經(jīng)濟(jì)合同為基礎(chǔ)，通過全國煤炭交易中心平臺在線錄入確認(rèn)合同信息、上傳線下已蓋章確認(rèn)的完整經(jīng)濟(jì)合同和履約承諾書。貿(mào)易煤合同中涉及的所有煤礦和所有電廠均要在線確認(rèn)合同信息，上傳誠信履約承諾書。 (三)核對確定合同監(jiān)管臺賬(2022年11月30日前)全國煤炭交易中心匯總核驗后的電煤中長期合同，由各省區(qū)市主管部門通過全國煤炭交易中心平臺專屬管理賬戶逐條確認(rèn)，經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后，建立2023年電煤中長期合同監(jiān)管臺賬。 (四)推送國鐵集團(tuán)配置運力(2022年12月3日前)全國煤炭交易中心對符合國家價格機制和政策要求、納入監(jiān)管臺賬的經(jīng)鐵運輸電煤中長期合同推送國鐵集團(tuán)街接運力，國鐵集團(tuán)在鐵路能力滿足的條件下原則上全部配置運力。國家能源集團(tuán)等企業(yè)和地方鐵路運輸企業(yè)也要遵循上述要求，對需經(jīng)所屬鐵路的電煤中長期合同做好運輸保障，并根據(jù)需要做好與國家鐵路集團(tuán)的銜接。局部發(fā)運能力難以滿足需求的，優(yōu)先保障電煤中長期合同。 五、履約監(jiān)管(一)履約要求 1按月度分解量足額履約。納入年度電煤中長期合同監(jiān)管臺賬的合同，應(yīng)按雙方合同確定的月度履約量足額履約。確因特殊原因難以按月度分解量全額履約的，經(jīng)供需雙方協(xié)商一致，可在月度之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，但季度履約量、全年履約量必須達(dá)到100%。 2.不得以未配置鐵路運力為由拒絕履約。未能申請到鐵路運力的，供方應(yīng)當(dāng)先交付資源，由需方通過其他運輸方式提貨，不允許以未配置鐵路運力為由拒絕交付資源或拒不提貨。所申請鐵路運輸線路緊張的，可按鐵路運輸企業(yè)指導(dǎo)，申請其他運輸線路運力。 3.不得以停產(chǎn)減產(chǎn)為由拒絕履約。企業(yè)不得以安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的臨時性停產(chǎn)，以及設(shè)備故障檢修、倒工作面、天氣因素等短期性因素影響履約。確因上述因素影響產(chǎn)量的，應(yīng)統(tǒng)籌企業(yè)資源或通過煤礦儲備資源履約，或協(xié)商產(chǎn)量恢復(fù)后補齊欠量，仍存在缺口的，須通過采購市場煤資源履約。確因不可抗力因素導(dǎo)致煤礦長期停工停產(chǎn)不能履約的，應(yīng)在供需雙方協(xié)商一致并簽訂撤銷合同諒解書的基礎(chǔ)上，由供方企業(yè)所在地省級主管部門核實并協(xié)調(diào)落實替代履約資源后，報送國家發(fā)展改革委申請調(diào)整合同監(jiān)管臺賬，否則仍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“欠一補三”合同條款。 (二)履約數(shù)據(jù)報送 合同開始執(zhí)行后每月10日前，供需企業(yè)要登錄全國煤炭交易中心在線報送上月合同履行情況(由供方填報、需方確認(rèn))，并上傳相應(yīng)的交收和結(jié)算單據(jù)，全國煤炭交易中心要及時將履約情況共享給國家誠信履約保障平臺(http//lycreditchinagovcn)進(jìn)行監(jiān)管。未按時填報和確認(rèn)的均視為未履行并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 鼓勵已配置鐵路運力的電煤中長期合同通過全國煤炭交易中心平臺在線提報日常請車計劃，在線完成交收、結(jié)算，交易平臺自動完成履約數(shù)據(jù)統(tǒng)計。 (三)不履約案例歸集整改通報 凡是納入監(jiān)管臺賬的電煤中長期合同，出現(xiàn)未按月足額履約、 未執(zhí)行國家價格政策要求、未按合同約定煤質(zhì)履約等行為的，均可作為不履約案例線索。供需企業(yè)可書面向各級經(jīng)濟(jì)運行、價格等部門據(jù)實反映。有關(guān)案例線索情況要明確具體情形、內(nèi)容客觀真實并提供合同復(fù)印件和必要佐證材料。各地主管部門要相應(yīng)建立健全不履約案例歸集整改機制，對收到的案例反映要第一時間核查、推動整改，督促嚴(yán)格履約，并將核查整改情況報國家發(fā)展改革委。對地方核查整改不力的案例線索，企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委反映。 國家發(fā)展改革委將定期歸集和通報不履約案例情況，按月對各省區(qū)市履約情況進(jìn)行通報。 (四)違約懲戒措施 未履行的違約企業(yè)將納入違約名單，嚴(yán)格按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強電煤中長期合同誠信履約監(jiān)管的通知》(發(fā)改辦財金〔2022〕637號)明確的有關(guān)措施予以懲戒并予以通報。因供需雙方原因?qū)е录径葍冬F(xiàn)率偏低的合同，鐵路運輸企業(yè)將根據(jù)違約程度，采取削減合同運力、取消配置運力的措施。
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孫廷新
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