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各省轄市、濟源示范區農業農村局（農委），漯河市畜牧局，廳直屬有關單位： 為加快推進化肥減量增效，健全化肥減量化機制，省農業農村廳制定了《河南省到2025年化肥減量化行動方案》，現印發給你們，請結合本地實際，細化實施方案，認真抓好落實。 2023年5月11日 河南省到2025年化肥減量化行動方案 河南省是糧食生產大省、化肥使用大省。化肥施用對糧食增產的貢獻率在40%以上，對保障糧食安全至關重要。“十三五”期間，為促進農業綠色高質量發展，切實落實農業農村部和省農業農村廳“化肥零增長行動”有關要求，我省不斷夯實測土配方施肥基礎，創新科學施肥技術，優化施肥結構，改進施肥方式，多措并舉提高化肥利用效率，化肥減量增效工作成效顯著，全省化肥使用量已連續5年保持負增長。2020年全省化肥使用量降至647.98萬噸，5年總減幅達9.5%。2020全省測土配方施肥技術覆蓋率、主要糧食作物化肥利用率分別達到90.3%、40.1%，比2015年分別提高18.9、4.9個百分點，全面完成了《河南省2018-2020年化肥使用量零增長行動方案》的各項目標。“十四五”時期是加快推進農業綠色發展的重要戰略機遇期，對化肥減量化提出了新的更高要求。為扎實推進我省化肥減量化工作，根據農業農村部《到2025年化肥減量化行動方案》精神，特制定本方案。 一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對河南三農工作系列重要指示精神為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委省政府決策部署，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為統領，以保障糧食安全和重要農產品供給、促進種植業綠色高質量發展為目標，突出主導產業、特色產業，加快構建現代化測土配方施肥體系、管理體系和制度體系，著力科學施肥、精準施肥、綠色施肥，推進機械施肥、水肥一體、多元替代，加強肥料新產品、新技術、新機具集成創新和推廣應用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業化，實現化肥減量增效和肥料產業高質量發展，為穩糧保供、綠色發展、鄉村振興提供有力支撐。 二、基本原則 -創新驅動，科技支撐。強化創新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術、新產品、新裝備，推動科技集成創新，突破一批重大瓶頸問題，推動科學施肥提檔升級。 -科學施肥，多元替代。堅持因土施肥、按需用肥，避免過量施肥、盲目減肥。科學施用有機肥，推廣應用新型肥料，鼓勵綠肥種植和秸稈多樣化還田，提高土壤養分有效性，減少化肥用量。 -因地制宜，綜合施策。以糧食主產區、重要農產品生產保護區和黃河流域等生態治理壓力大的區域為重點，針對突出問題，綜合運用科技、經濟、行政等手段，統籌推進化肥減量。 -創建模式，構建機制。加強技術熟化和集成應用，創建推廣一批科學施肥技術模式，積極發展統測統配、智能配肥、代施代管等農化服務，探索構建施肥定額制等長效機制。 -政府引導，整合資源。發揮政府引導作用，強化政策扶持和資金支持，夯實科學施肥公益性基礎。充分發揮經營主體的主力作用，撬動社會力量廣泛參與，形成化肥減量化合力。 三、目標任務 建立健全以“高產、優質、經濟、環保”為導向的現代科學施肥技術體系，完善肥效監測評價體系，探索建立公益性與市場化融合互補的“一主多元”科學施肥推廣服務體系，推動制定化肥減量化法規政策、制度標準和工作機制，著力實現“一減三提”。到2025年，氮、磷、鉀和中微量元素等養分比例結構更加合理，全省農用化肥施用量實現穩中有降；大力推進綠色種養循環農業試點，進一步提高有機肥資源還田量，到2025年有機肥施用面積占比增加5個百分點以上；持續推進測土配方施肥基礎性工作，進一步提高測土配方施肥技術覆蓋率，到2025年全省主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上；推廣肥料新產品、新技術、新機具，進一步提高化肥利用率，到2025年全省三大糧食作物化肥利用率達到43%。 四、技術路徑 根據土壤類型、地力水平及農作物產量水平，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，因地制宜、分區施策，以農業綠色轉型發展需要為導向，提出以下化肥減量化技術路徑。 一是“精”，精準施肥減量增效。夯實施肥情況調查、營養診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎，優化氮、磷、鉀配比，精準制定發布肥料配方信息，針對性補施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。 二是“調”，調優結構減量增效。提高配方肥、專用肥施用比例，減少不合理養分投入。加大綠色技術和投入品的研發推廣力度，調整養分形態配合，促進高效吸收。引導肥料產品優化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。 三是“改”，改進方式減量增效。改進傳統的表施、撒施、大水沖施等施肥方式，研發引進先進適用的施肥設備，推廣應用種肥同播機、側深施肥機等高效施肥機械，配套緩控釋肥料和專用肥料，轉變傳統施肥方式，減少化肥用量。 四是“替”，多元替代減量增效。合理利用有機養分資源，推進增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代部分化肥方式，推動有機無機結合。通過耕層調控、微生物活化等技術，提高土壤養分有效性，替減化肥投入。 五是“管”，科學監管減量增效。健全覆蓋肥料生產、使用、監管全鏈條的制度標準體系，建立健全主要農作物氮肥施用定額，開展施肥定額制指導，分區域、分作物、分農時制定科學施肥指導意見，引導農民把施肥量控制在合理區間。 五、重點任務 以實施鄉村振興戰略為統領，在保障糧食安全和重要農產品供給的前提下，實施化肥減量化行動，促進種植業綠色高質量發展。重點做好以下六個方面的工作。 （一）測土配方施肥技術提升行動。推進技術深化和服務創新，打造測土配方施肥升級版。打基礎。建立常態化工作機制，持續開展施肥情況調查、營養診斷、田間試驗等基礎性工作；加強測土配方施肥數據管理與應用，及時更新施肥參數，修訂養分豐缺和施肥指標體系，精準制定肥料配方。強服務。創新高效測試方法，探索現代營養診斷技術；應用移動互聯等手段強化信息服務；探索作物專用肥套餐制配送、植物營養全程化管理、智能配肥“云服務”等一體化模式，提升服務能力。 （二）多元替代推進行動。統籌利用有機肥資源，鼓勵引導農民合理增施有機肥，推動有機無機結合。有機肥替代。以綠色種養循環農業試點為突破口，開展種養對接，以畜禽糞便等有機廢棄物為原料堆漚有機肥，就地就近還田利用；因地制宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無機復混肥等，促進有機無機結合。綠肥種植。在光熱和水資源適宜的區域，大力發展綠肥種植和果園生草，采取自然覆蓋、刈割覆蓋或翻壓還田等方式，增加土壤有機物質投入。秸稈還田。充分利用農作物秸稈資源，通過覆蓋、翻壓、堆漚、生物反應堆等方式還田利用。合理輪作。優化種植制度，因地制宜推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促進生物固氮。 （三）“三新”集成配套示范行動。集成推廣施肥新技術、新產品、新機具，減少化肥用量，提高利用效率。依托化肥減量增效項目，強化“三新”技術示范推廣。同時，結合高標準農田建設、綠色高產高效創建等農業在建項目，擴大“三新”技術示范行動。新技術。強化土壤、肥料、作物三者協同，實施養分綜合管理，因地制宜推廣營養診斷、土壤酸堿調控和根層調控等測土配方施肥技術；實行有機無機配合，促進養分需求與供應數量匹配、時間同步、空間耦合。新產品。加強綠色投入品創新研發，引導肥料產品優化升級；積極推廣緩控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，準確匹配植物營養需求，提高養分吸收效率。新機具。推廣應用種肥同播機、機械深施施肥器、側深施肥機、噴肥無人機、水肥一體化設施、有機肥拋灑機等高效精準機械裝備，減少肥料損失和浪費，提高肥料利用效率。 （四）宣傳培訓到戶行動。強化肥料知識與施肥技術宣傳培訓和推廣，促進科學施肥。技術培訓。組織開展“百縣千鄉萬戶”科學施肥培訓行動，以農技推廣部門為主渠道，落實國家、省、市、縣農技推廣部門的四級聯動機制，聯合科研教學、行業協會、肥料生產銷售企業、新型農業主體等，開展多形式、多方互動的技術培訓。指導服務。發揮科學施肥專家指導組和省級專家團隊技術支撐作用，組織開展“百名專家聯百縣”科學施肥指導行動，強化對基層農技推廣體系、社會化服務組織和新型經營主體的技術指導。宣傳引導。開展科學認識化肥作用、促進綠色發展專題宣傳，編印科學認識化肥掛圖、化肥合理使用手冊、有機肥料施用指南等資料，總結化肥減量化典型案例，在平面媒體和新媒體集中報道，用真實案例提升宣傳效果。 （五）配方肥到田行動。深化農企業合作，有效聯合肥料生產企業、新型經營主體和社會化服務組織，鼓勵和引導肥料生產企業按肥料配方生產配方肥、作物專用肥，探索公益性與經營性融合互補的服務模式，促進配方肥進村入戶到田。 （六）肥效監測評價行動。構建施肥效果監測評價體系，科學評價化肥減量化成效。布網點。以種植大戶、家庭農場、專業合作社等為對象，建立農戶施肥情況調查點和肥料施用效果監測點，創新數據采集手段和機制，開展調查監測，掌握第一手數據。建平臺。搭建科學施肥數據管理平臺，在深入挖掘農戶調查、測試化驗、田間試驗、效果監測等數據基礎上，系統整合化肥生產流通等相關信息來源，實現多源數據融合分析，為科學施肥“云服務”提供支撐。評效果。優化評價參數，建立部省兩級評價指標體系，科學確定評價方法，客觀評價化肥減量化效果。 六、保障措施 （一）強化組織領導。農業農村廳成立由分管廳領導任組長、廳內有關處站負責同志為成員的化肥減量化行動領導組，統籌規劃、協調、指導化肥減量化行動工作；成立化肥減量化行動專家服務組，指導科學施肥，研究解決推進化肥減量化過程中出現的新問題。領導小組辦公室設在省土壤肥料站，負責化肥減量化行動具體工作。各地要強化屬地責任，成立相應組織領導機構，加強協調指導和技術服務，確保化肥減量化行動取得實效。 （二）強化績效管理。落實“部門指導、省負總責、市縣抓落實”的責任機制，層層落實屬地責任。將化肥減量化主要指標任務分解到年度、到市縣，細化到主要作物，加強績效評價管理。落實市縣農業農村部門肥料質量監管責任，開展肥料質量監督抽查，嚴格查處不合格肥料產品，為肥料科學使用保駕護航。 （三）強化科技支撐。加強產學研用協作，積極支持科研教學機構、肥料生產企業和行業協會(學會)開展綠色投入品、新型施肥技術等研發，創新集成一批施肥技術模式，加快引進推廣肥料新品種和高效精準施肥機械。 （四）加大政策扶持。加強與相關肥料管理部門溝通協調，建立健全化肥減量化穩定投入保障機制，探索建立糞肥科學還田利用長效機制，構建規范、高效的肥料行業管理機制，持續推進化肥減量增效。 （五）加大宣傳培訓。普及科學施肥知識，把科學施肥技術納入新型職業農民、新型農業經營主體等培訓內容，引導農民科學識辨、購買、使用肥料，提高科學施肥意識。結合化肥減量增效示范區建設，組織現場觀摩，通過典型示范，帶動和引導農民科學施肥。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，強化科學施肥宣傳報道，營造社會支持、群眾參與和推進化肥減量化的良好社會氛圍。
各省轄市、濟源示范區農業農村局（農委），漯河市畜牧局，廳直屬有關單位： 為加快推進化肥減量增效，健全化肥減量化機制，省農業農村廳制定了《河南省到2025年化肥減量化行動方案》，現印發給你們，請結合本地實際，細化實施方案，認真抓好落實。
2023年5月11日
河南省到2025年化肥減量化行動方案
河南省是糧食生產大省、化肥使用大省。化肥施用對糧食增產的貢獻率在40%以上，對保障糧食安全至關重要。“十三五”期間，為促進農業綠色高質量發展，切實落實農業農村部和省農業農村廳“化肥零增長行動”有關要求，我省不斷夯實測土配方施肥基礎，創新科學施肥技術，優化施肥結構，改進施肥方式，多措并舉提高化肥利用效率，化肥減量增效工作成效顯著，全省化肥使用量已連續5年保持負增長。2020年全省化肥使用量降至647.98萬噸，5年總減幅達9.5%。2020全省測土配方施肥技術覆蓋率、主要糧食作物化肥利用率分別達到90.3%、40.1%，比2015年分別提高18.9、4.9個百分點，全面完成了《河南省2018-2020年化肥使用量零增長行動方案》的各項目標。“十四五”時期是加快推進農業綠色發展的重要戰略機遇期，對化肥減量化提出了新的更高要求。為扎實推進我省化肥減量化工作，根據農業農村部《到2025年化肥減量化行動方案》精神，特制定本方案。 一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對河南三農工作系列重要指示精神為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委省政府決策部署，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為統領，以保障糧食安全和重要農產品供給、促進種植業綠色高質量發展為目標，突出主導產業、特色產業，加快構建現代化測土配方施肥體系、管理體系和制度體系，著力科學施肥、精準施肥、綠色施肥，推進機械施肥、水肥一體、多元替代，加強肥料新產品、新技術、新機具集成創新和推廣應用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業化，實現化肥減量增效和肥料產業高質量發展，為穩糧保供、綠色發展、鄉村振興提供有力支撐。 二、基本原則 -創新驅動，科技支撐。強化創新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術、新產品、新裝備，推動科技集成創新，突破一批重大瓶頸問題，推動科學施肥提檔升級。 -科學施肥，多元替代。堅持因土施肥、按需用肥，避免過量施肥、盲目減肥。科學施用有機肥，推廣應用新型肥料，鼓勵綠肥種植和秸稈多樣化還田，提高土壤養分有效性，減少化肥用量。 -因地制宜，綜合施策。以糧食主產區、重要農產品生產保護區和黃河流域等生態治理壓力大的區域為重點，針對突出問題，綜合運用科技、經濟、行政等手段，統籌推進化肥減量。 -創建模式，構建機制。加強技術熟化和集成應用，創建推廣一批科學施肥技術模式，積極發展統測統配、智能配肥、代施代管等農化服務，探索構建施肥定額制等長效機制。 -政府引導，整合資源。發揮政府引導作用，強化政策扶持和資金支持，夯實科學施肥公益性基礎。充分發揮經營主體的主力作用，撬動社會力量廣泛參與，形成化肥減量化合力。 三、目標任務 建立健全以“高產、優質、經濟、環保”為導向的現代科學施肥技術體系，完善肥效監測評價體系，探索建立公益性與市場化融合互補的“一主多元”科學施肥推廣服務體系，推動制定化肥減量化法規政策、制度標準和工作機制，著力實現“一減三提”。到2025年，氮、磷、鉀和中微量元素等養分比例結構更加合理，全省農用化肥施用量實現穩中有降；大力推進綠色種養循環農業試點，進一步提高有機肥資源還田量，到2025年有機肥施用面積占比增加5個百分點以上；持續推進測土配方施肥基礎性工作，進一步提高測土配方施肥技術覆蓋率，到2025年全省主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上；推廣肥料新產品、新技術、新機具，進一步提高化肥利用率，到2025年全省三大糧食作物化肥利用率達到43%。 四、技術路徑 根據土壤類型、地力水平及農作物產量水平，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，因地制宜、分區施策，以農業綠色轉型發展需要為導向，提出以下化肥減量化技術路徑。 一是“精”，精準施肥減量增效。夯實施肥情況調查、營養診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎，優化氮、磷、鉀配比，精準制定發布肥料配方信息，針對性補施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。 二是“調”，調優結構減量增效。提高配方肥、專用肥施用比例，減少不合理養分投入。加大綠色技術和投入品的研發推廣力度，調整養分形態配合，促進高效吸收。引導肥料產品優化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。 三是“改”，改進方式減量增效。改進傳統的表施、撒施、大水沖施等施肥方式，研發引進先進適用的施肥設備，推廣應用種肥同播機、側深施肥機等高效施肥機械，配套緩控釋肥料和專用肥料，轉變傳統施肥方式，減少化肥用量。 四是“替”，多元替代減量增效。合理利用有機養分資源，推進增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代部分化肥方式，推動有機無機結合。通過耕層調控、微生物活化等技術，提高土壤養分有效性，替減化肥投入。 五是“管”，科學監管減量增效。健全覆蓋肥料生產、使用、監管全鏈條的制度標準體系，建立健全主要農作物氮肥施用定額，開展施肥定額制指導，分區域、分作物、分農時制定科學施肥指導意見，引導農民把施肥量控制在合理區間。 五、重點任務 以實施鄉村振興戰略為統領，在保障糧食安全和重要農產品供給的前提下，實施化肥減量化行動，促進種植業綠色高質量發展。重點做好以下六個方面的工作。 （一）測土配方施肥技術提升行動。推進技術深化和服務創新，打造測土配方施肥升級版。打基礎。建立常態化工作機制，持續開展施肥情況調查、營養診斷、田間試驗等基礎性工作；加強測土配方施肥數據管理與應用，及時更新施肥參數，修訂養分豐缺和施肥指標體系，精準制定肥料配方。強服務。創新高效測試方法，探索現代營養診斷技術；應用移動互聯等手段強化信息服務；探索作物專用肥套餐制配送、植物營養全程化管理、智能配肥“云服務”等一體化模式，提升服務能力。 （二）多元替代推進行動。統籌利用有機肥資源，鼓勵引導農民合理增施有機肥，推動有機無機結合。有機肥替代。以綠色種養循環農業試點為突破口，開展種養對接，以畜禽糞便等有機廢棄物為原料堆漚有機肥，就地就近還田利用；因地制宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無機復混肥等，促進有機無機結合。綠肥種植。在光熱和水資源適宜的區域，大力發展綠肥種植和果園生草，采取自然覆蓋、刈割覆蓋或翻壓還田等方式，增加土壤有機物質投入。秸稈還田。充分利用農作物秸稈資源，通過覆蓋、翻壓、堆漚、生物反應堆等方式還田利用。合理輪作。優化種植制度，因地制宜推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促進生物固氮。 （三）“三新”集成配套示范行動。集成推廣施肥新技術、新產品、新機具，減少化肥用量，提高利用效率。依托化肥減量增效項目，強化“三新”技術示范推廣。同時，結合高標準農田建設、綠色高產高效創建等農業在建項目，擴大“三新”技術示范行動。新技術。強化土壤、肥料、作物三者協同，實施養分綜合管理，因地制宜推廣營養診斷、土壤酸堿調控和根層調控等測土配方施肥技術；實行有機無機配合，促進養分需求與供應數量匹配、時間同步、空間耦合。新產品。加強綠色投入品創新研發，引導肥料產品優化升級；積極推廣緩控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，準確匹配植物營養需求，提高養分吸收效率。新機具。推廣應用種肥同播機、機械深施施肥器、側深施肥機、噴肥無人機、水肥一體化設施、有機肥拋灑機等高效精準機械裝備，減少肥料損失和浪費，提高肥料利用效率。 （四）宣傳培訓到戶行動。強化肥料知識與施肥技術宣傳培訓和推廣，促進科學施肥。技術培訓。組織開展“百縣千鄉萬戶”科學施肥培訓行動，以農技推廣部門為主渠道，落實國家、省、市、縣農技推廣部門的四級聯動機制，聯合科研教學、行業協會、肥料生產銷售企業、新型農業主體等，開展多形式、多方互動的技術培訓。指導服務。發揮科學施肥專家指導組和省級專家團隊技術支撐作用，組織開展“百名專家聯百縣”科學施肥指導行動，強化對基層農技推廣體系、社會化服務組織和新型經營主體的技術指導。宣傳引導。開展科學認識化肥作用、促進綠色發展專題宣傳，編印科學認識化肥掛圖、化肥合理使用手冊、有機肥料施用指南等資料，總結化肥減量化典型案例，在平面媒體和新媒體集中報道，用真實案例提升宣傳效果。 （五）配方肥到田行動。深化農企業合作，有效聯合肥料生產企業、新型經營主體和社會化服務組織，鼓勵和引導肥料生產企業按肥料配方生產配方肥、作物專用肥，探索公益性與經營性融合互補的服務模式，促進配方肥進村入戶到田。 （六）肥效監測評價行動。構建施肥效果監測評價體系，科學評價化肥減量化成效。布網點。以種植大戶、家庭農場、專業合作社等為對象，建立農戶施肥情況調查點和肥料施用效果監測點，創新數據采集手段和機制，開展調查監測，掌握第一手數據。建平臺。搭建科學施肥數據管理平臺，在深入挖掘農戶調查、測試化驗、田間試驗、效果監測等數據基礎上，系統整合化肥生產流通等相關信息來源，實現多源數據融合分析，為科學施肥“云服務”提供支撐。評效果。優化評價參數，建立部省兩級評價指標體系，科學確定評價方法，客觀評價化肥減量化效果。 六、保障措施 （一）強化組織領導。農業農村廳成立由分管廳領導任組長、廳內有關處站負責同志為成員的化肥減量化行動領導組，統籌規劃、協調、指導化肥減量化行動工作；成立化肥減量化行動專家服務組，指導科學施肥，研究解決推進化肥減量化過程中出現的新問題。領導小組辦公室設在省土壤肥料站，負責化肥減量化行動具體工作。各地要強化屬地責任，成立相應組織領導機構，加強協調指導和技術服務，確保化肥減量化行動取得實效。 （二）強化績效管理。落實“部門指導、省負總責、市縣抓落實”的責任機制，層層落實屬地責任。將化肥減量化主要指標任務分解到年度、到市縣，細化到主要作物，加強績效評價管理。落實市縣農業農村部門肥料質量監管責任，開展肥料質量監督抽查，嚴格查處不合格肥料產品，為肥料科學使用保駕護航。 （三）強化科技支撐。加強產學研用協作，積極支持科研教學機構、肥料生產企業和行業協會(學會)開展綠色投入品、新型施肥技術等研發，創新集成一批施肥技術模式，加快引進推廣肥料新品種和高效精準施肥機械。 （四）加大政策扶持。加強與相關肥料管理部門溝通協調，建立健全化肥減量化穩定投入保障機制，探索建立糞肥科學還田利用長效機制，構建規范、高效的肥料行業管理機制，持續推進化肥減量增效。 （五）加大宣傳培訓。普及科學施肥知識，把科學施肥技術納入新型職業農民、新型農業經營主體等培訓內容，引導農民科學識辨、購買、使用肥料，提高科學施肥意識。結合化肥減量增效示范區建設，組織現場觀摩，通過典型示范，帶動和引導農民科學施肥。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，強化科學施肥宣傳報道，營造社會支持、群眾參與和推進化肥減量化的良好社會氛圍。
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