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瓊府辦〔2021〕74號 各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： 《海南省化學農藥化肥減量實施總體方案(2021-2025年)》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。 海南省人民政府辦公廳 2021年12月29日 (此件主動公開) 海南省化學農藥化肥減量實施總體方案(2021-2025年) 為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推動海南農業(yè)高質量發(fā)展，根據《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標綱要》要求，結合我省實際，制訂本方案。 一、總體思路 把化學農藥化肥減量作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)和農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的標志性工程，堅持以綠色發(fā)展為導向、以科技為支撐，建立健全減量技術體系、強化農藥化肥監(jiān)管，建立政府、科研推廣機構、農業(yè)生產經營主體、社會化服務組織聯動協(xié)作的工作推進機制，確保農業(yè)生產安全，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和農產品質量提升，促進農業(yè)高質量發(fā)展。 二、目標 到2025年，化學農藥使用量較2020年減少15%，每年減量幅度不低于3%(見附件1)；建設360個農藥化肥使用量監(jiān)測點，建設180個病蟲害監(jiān)測點，綠色防控面積達到200萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到450萬畝，精準施藥300萬畝，控制除草劑和生長調節(jié)劑的使用250萬畝(見附件2)，農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上(見附件4)。 到2025年，化肥施用量較2020年減少15%，每年減量幅度不低于3%(見附件1)，推廣測土配方施肥技術755萬畝，推廣有機肥423萬噸，推廣種植綠肥面積25萬畝，推廣水肥一體化技術面積55萬畝，推廣秸稈還田375萬畝(見附件3)。 因地制宜推廣化學農藥化肥減量增效技術，打造一批綠色蔬菜、綠色水果、有機茶、有機大米等農產品品牌，促進農業(yè)生產提質增效，種植業(yè)基本實現從數量型向質量型轉變，海南農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設取得重要進展。 三、實施重點 (一)重點實施主體：規(guī)模化種植企業(yè)、合作社、種植大戶等生產主體，標準化示范園、現代農業(yè)產業(yè)園企業(yè)等； (二)重點作物：芒果、荔枝、龍眼、香蕉、火龍果、菠蘿、辣椒、豇豆、冬瓜、哈密瓜、常年蔬菜、水稻、檳榔； (三)重點減量類別：有機磷及菊酯類殺蟲劑、除草劑、植物生長調節(jié)劑類化學農藥，氮肥和磷肥； (四)重點打擊：無農藥、化肥生產許可證、無農藥產品標準證、無農藥、化肥登記證(備案)的“三無”產品行為(以下簡稱“三無”產品)、違法添加高毒農藥品種和禁用農藥品種。 四、主要技術措施 化學農藥減量增效技術措施。一是病蟲害預測預報，推進精準施藥；二是推廣綠色防控技術；三是開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；四是推進控制除草劑和植物生長調節(jié)劑的使用。 化肥減量增效技術措施。一是建立作物科學施肥體系，施肥“定額”制度，精準施肥；二是開展測土配方施肥技術，指導科學施肥；三是推廣水肥一體化技術，提高化肥利用率；四是推進有機養(yǎng)分資源化利用，重點推廣有機肥和秸稈還田，提升耕地地力，減少化肥施用。 五、重點工作 (一)實施農藥化肥用量監(jiān)測工程。 農業(yè)農村部門要開展農藥化肥使用量專項調查，準確掌握各市縣農藥化肥用量，將推進化學農藥化肥減量措施細化到具體地點、作物和實施主體。各市縣選擇本區(qū)域內4-5種主要作物，每個作物合理設立5個農藥與化肥的使用量監(jiān)測點，到2022年全省建設農藥化肥使用量監(jiān)測點360個，建立農藥和化肥使用量監(jiān)測系統(tǒng)，加強同統(tǒng)計部門有效銜接，實現信息共享。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局、各市縣政府) (二)實施化學農藥減量控害工程。 1.加強病蟲害預測預報，指導種植戶精準施藥。在重點作物規(guī)模化種植基地、標準化示范園、現代農業(yè)產業(yè)園等合理布局監(jiān)測站(點)，到2022年，全省建設180個病蟲害預測預報監(jiān)測點，完善落實重大病蟲害發(fā)生防控信息報告制度，及時發(fā)布病蟲害預警信息。在病蟲害準確預測預報的基礎上，通過專家、技術員的科學診斷和指導，在病蟲害防治的關鍵時期、選用關鍵藥劑，使用植保新型藥械，開展定向噴霧，提高化學農藥利用率和降低化學農藥使用量。2025年推廣精準施藥面積達到300萬畝。(責任單位：省農業(yè)農村廳、中國熱科院、海南大學、省農科院、各市縣政府) 2.推廣綠色防控技術。一是重點推廣植物誘導免疫劑、生物農藥、殺蟲燈、誘蟲色板、性誘劑、微生物菌劑等綠色高效產品，建立綠色防控產品推廣目錄；二是利用天敵昆蟲防控薊馬等害蟲；三是推廣防蟲網技術，支持菜籃子基地等建設防蟲網設施大棚。到2025年推廣綠色防控面積200萬畝。(責任單位：省農業(yè)農村廳、各市縣政府) 3.開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。大力扶持社會化服務組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，加大先進施藥設備(植保無人機)與生物農藥相結合應用技術推廣，重點支持飛防組織對種植規(guī)模較大的芒果、荔枝、水稻、火龍果、檳榔等作物開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務。到2025年統(tǒng)防統(tǒng)治面積達450萬畝以上。(責任單位：省農業(yè)農村廳、各市縣政府) 4.控制除草劑和植物生長調節(jié)劑使用。在檳榔園、果園等推廣機械除草、防草地膜或地布和種植“綠肥草”等技術產品，減少除草劑使用量。到2025年控制除草劑和植物生長調節(jié)劑面積250萬畝。(責任單位：省農業(yè)農村廳、各市縣政府、中國熱科院、海南大學、省農科院) 5.開展農藥包裝廢棄物回收處理。優(yōu)化廢棄物回收網點和處理區(qū)域布局，培育增加廢棄物回收處理企業(yè)，完善回收、貯存、轉運和處理體系，提高廢棄物回收、處理能力，推進農藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處理，減少農藥的滲漏污染。2021年全省開展農藥包裝廢棄物回收示范點建設，回收處理率達到65%，到2025年達到90%。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源與規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省供銷聯社、各市縣政府) (三)實施化肥減量增效工程。 1.建立健全耕地地力監(jiān)測系統(tǒng)。在重點作物規(guī)模化種植基地，標準化示范園、現代農業(yè)產業(yè)園等建立耕地地力監(jiān)測點，到2022年，全省建設180個耕地地力監(jiān)測點，通過監(jiān)測點對土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等耕地質量變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布耕地質量監(jiān)測情況，指導科學施肥。(責任單位：省農業(yè)農村廳、各市縣政府) 2.建立施肥“定額”制度。制定芒果、火龍果、荔枝、哈密瓜、豇豆、辣椒、冬瓜、菠蘿、水稻、檳榔等作物化肥施用標準，明確主要作物養(yǎng)分投入定額量，減少不合理施肥。(責任單位：省農業(yè)農村廳、各市縣政府、中國熱科院、海南大學、省農科院) 3.推廣測土配方施肥技術。大力推廣測土配方施肥，發(fā)布主要作物施肥配方，引導社會化服務組織建立配方肥統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施專業(yè)化服務，推廣測土配方施肥，優(yōu)化施肥結構，推廣復合肥中磷含量不高于10%的復合肥。引導農戶應用緩控釋肥、作物專用肥、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料產品。到2025年推廣測土配方施肥技術755萬畝。(責任單位：省農業(yè)農村廳、各市縣政府、中國熱科院、海南大學、省農科院) 4.推廣水肥一體化技術。因地制宜，在芒果、荔枝、香蕉、菠蘿、檳榔等作物上推廣水肥一體化技術，提高化肥利用率。到2025年推廣面積55萬畝。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、各市縣政府、中國熱科院、海南大學、省農科院) 5.推進有機養(yǎng)分資源化利用，重點推廣有機肥和秸稈還田。結合農村人居環(huán)境整治，鼓勵和引導農民利用畜禽糞污制造農家肥，增施有機肥。支持商品有機肥生產企業(yè)提高生產能力、降低使用成本。支持農民種植綠肥還田，減少化肥施用量。大力推廣秸稈粉碎還田，推進秸稈養(yǎng)分還田。到2025年，推廣有機肥423萬噸，綠肥還田25萬畝，秸稈還田375萬畝。(責任單位：省農業(yè)農村廳、各市縣政府) 六、保障措施 (一)強化組織領導。成立省級化學農藥化肥減量工作專班，由省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源和規(guī)劃廳等相關部門組成，協(xié)同攻關、齊抓共管。各市縣也要成立相應的專項工作推進小組，加強指導、強化督導、協(xié)調配合，推動落實。支持農業(yè)科技110、海南植物醫(yī)院等社會化服務平臺建設，建立農民、農戶的服務體系。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省市場監(jiān)管局) (二)強化政策支持。一是試點實施綠色防控產品、有機肥等補貼制度。通過公開遴選、市縣推薦，省農業(yè)農村廳組織專家評審方式，制定推廣產品補貼目錄。按照先小范圍試點，再逐步擴大的方式提出每年補貼資金需求量，由省農業(yè)農村廳會同省財政廳對相關項目實施情況進行評估，并根據評估結果研究確定年度任務和補貼資金。所需補貼資金主要由省財政和市縣財政共同承擔。二是加大項目支持力度。將實施化學農藥化肥減量項目資金列入有關部門、各市縣政府年度財政預算。重點支持農作物重大病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，精準施肥、有機肥應用等示范推廣，建立作物生長全程化學農藥化肥減量關鍵技術示范區(qū)；支持商品有機肥生產企業(yè)提高生產能力。三是探索開展綠色農業(yè)保險試點項目。保險試點方案由省農業(yè)農村廳、省財政廳會同保險部門制定。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、各市縣政府) (三)加強技術保障。組織全省化學農藥化肥減量技術專家組，并邀請農業(yè)農村部優(yōu)秀專家作為技術顧問。制定以作物為重點的全程化學農藥化肥減量技術規(guī)程，推行專家負責制，每位專家負責1-2種作物，全程指導綠色生產，分區(qū)域、分作物集成一批可復制、可推廣、易操作的化學農藥化肥減量增效技術模式。對種植大戶、農民合作社、家庭農場、農藥化肥銷售經營人員、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體進行化學農藥、化肥減量技術培訓，每年培訓種植戶15萬人次以上，提高種植戶用藥、用肥技術水平。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、各市縣政府、中國熱科院、海南大學、省農科院) (四)強化監(jiān)督考核。將化學農藥化肥減量情況納入市縣高質量發(fā)展綜合考核評價工作，加強監(jiān)督考核，嚴格監(jiān)督市縣政府工作組織實施情況、資金投入情況以及實施目標完成情況。按照國家和我省相關規(guī)定，對工作成績突出給予表彰獎勵，對工作不力、任務不能完成的實施責任追究。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省市場監(jiān)管局) (五)強化農資監(jiān)管。加大源頭治理，嚴厲打擊制售假劣農藥化肥、禁限用農藥、不合格有機肥等行為，定期抽檢農產品、土壤和水體中農藥、肥料殘留量，通過檢測結果倒逼生產者規(guī)范和科學使用農資意識。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局) (六)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、互聯網等媒體，建立正向引導機制，切實加大生態(tài)安全宣傳，提高廣大干部群眾參與行動的自覺性和主動性，確保化學農藥化肥減量行動取得實效。(責任單位：省農業(yè)農村廳、各市縣政府) (七)其他配套措施。一是堅持“減法”和“加法”相結合。推進化學農藥化肥減量，打造綠色、生態(tài)海南農產品品牌，提高農產品附加值和競爭力。優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)和赤田水庫流域等發(fā)展綠色有機農業(yè)試點，總結經驗逐步推廣。二是調優(yōu)種植業(yè)結構。針對病蟲害發(fā)生嚴重的豇豆、哈密瓜、辣椒等農作物，加快引進、選育抗病蟲的適銷優(yōu)質瓜菜品種，引導品種結構調整，推進瓜菜標準化生產，促進提質增收。(責任單位：省農業(yè)農村廳、各市縣政府)
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2021年12月29日
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